Принципы управления
Муниципальное управление
Государственное управление и регулирование
Региональный менеджмент.
Менеджмент функционированием.
Менеджмент развитием
Глобализация.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТОРОЛЯ
1.Какие модели управления вам известны?
2.Назовите основные теоретические принципы построения системы управления.
3.Что является объектом управления муниципальных органов?
4.Что является объектом управления региональных органов?
5. Чем отличается муниципальное управление от регионального?
6.Чем отличаются между собой понятия «управление» и «регулирование»?
7. От чего зависит сила воздействия государственных органов управления на региональные процессы?
8. Что такое региональный менеджмент?
9. Назовите основные формы регионального менеджмента.
10. От каких факторов зависит эффективность регионального менеджмента?
Задачи:
Методические рекомендации. Подготовку к семинару следует начать с изучения рекомендуемой литературы.
Выбор эффективной модели управления регионом зависит от теоретического и практического признания преимуществ различных моделей, известных в мировой практике. Чем больше та или иная модель управления соответствует существующим в регионе специфическим условиям, чем более она теоретически обоснована и является адекватной реалиям жизни региона, тем управление регионом более эффективно.
Методологическую основу построения системы управления регионом должны составить следующие теоретические принципы:
1.принятая модель управления должна соответствовать характеру и уровню развития общественного производства как в стране, так и в регионе;
2.отражать и наиболее полно реализовывать цели развития управляемой экономической системы;
3.интегрировать различные экономические интересы всех участников хозяйственного процесса в соответствующее экономическое поведение;
4.выражать все стоимостные категории производства в денежном измерении как конечных экономических формах воспроизводственного процесса;
5.оптимизировать комбинацию факторов регионального производства и обеспечить эффективность их использования во всех фазах общественного воспроизводства;
6.обеспечивать высокую мотивацию работников и их ориентирование на высокоэффективный труд.
Оценивать эффективность управления невозможно без четкого определения цели и объекта управления, поскольку субъектов управления на данной территории может быть несколько, в основном, это региональные органы управления, государство и местные органы. Здесь следует отметить отличия региональной системы управления от муниципальной и государственной систем. Во-первых, главным объектом управления муниципальных органов являются «поселения», «муниципии», «коммуны», т.е. разнообразные формы совместного проживания людей в городах и поселках, а региональное управление в качестве объекта своего воздействия имеет «территорию», «регион», «район», т.е. административно-пространственную среду жизнедеятельности людей. Во- вторых, муниципальное управление есть местное самоуправление, т.е. жители городов и сел сами организуют и регулируют протекание социально-экономических процессов, а региональный менеджмент как часть государственного управления регулирует процесс воспроизводства территорий в их основных формах проявления – природно-ресурсный блок, производственно-хозяйственный, бюджетно-финансовый, экологический.
Разграничение объектов управления позволяет на базе выявленной специфики этих объектов более четко сформулировать те задачи и функции, которые должны решать и выполнять соответствующие структуры управления.
Государство воздействует на хозяйственные процессы в регионе через управление и регулирование. Хотя часто эти два понятия подаются как тождественные понятия, все же следует отметить, что регулирование – это составная часть управления, реализующая одну из его задач, управление значительно шире регулирования. Сущность управления проявляется, во-первых, в формировании целей развития объекта управления, во-вторых, в планировании системы мер, способных обеспечить реализацию поставленных целей, в-третьих, в создании такой организационной структуры объекта управления, при которой будут задействованы все мотивации эффективной работы, в- четвертых, в организации контроля за деятельностью управляемого объекта.
Регулирование своей задачей ставит не определение цели развития объекта, а обеспечения поддержания или изменения экономических явлений и их связей, т.е. речь о сохранении или корректировке уже намеченного курса развития; во-вторых, важным здесь считается не планирование как таковое, определяющее логику развития управляемого объекта, а методы такого планирования (директивное, индикативное), которые либо усиливают, либо ослабляют прямой эффект планового воздействия на экономику; в-третьих, все процессы регулирования уже являются целенаправленными, т.е. предопределенными действием более глобального, целевого механизма управления.
В своей региональной политике государство использует оба эти механизма. Причем, в зависимости от собственнической принадлежности объектов регионального управления, правомочий на них у различных субъектов, оно может использовать либо управление, либо регулирование, либо то и другое вместе. Там, где государство является собственником и осуществляет управление своим имущественным комплексом, т.е. является хозяйствующим субъектом, его воздействие на экономические процессы наиболее существенно. В этом качестве государство и планирует, и регулирует воспроизводство своей собственности, успешная реализация которой связана с выполнением общегосударственных задач и экономической целесообразностью.
Там же, где государство выполняет только функции регионального регулирования, его воздействие на экономические процессы хотя и значимо и пространственно более широко, но все же менее эффективно по сравнению с прямым управлением.
Управление экономикой региона как системой будет более эффективно лишь в том случае, если оно опирается на совокупность основных принципов воспроизводства, т.е. тех экономических отношений, которые возникают в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг.
Под региональным менеджментом понимается такое управление экономикой региона, которое основано на корпоративных принципах и учете территориального разделения труда.
Управление хозяйственным комплексом региона может выступать в двух формах – менеджмент функционированием и менеджмент развитием.
Менеджмент функционированием основывается на традиционных, бюрократических методах администрирования деятельности региональных и городских служб, жилищно-коммунального хозяйства, служб социальной защиты населения, сбора налогов, распоряжения бюджетными расходами, диспетчеризации производства общественных товаров и услуг организациями госсектора и т.п.
Менеджмент развитием направлен на достижение стратегических целей, адаптацию экономики региона к меняющимся условиям внешней среды, обеспечение реализации сравнительных преимуществ региона.
Менеджмент развитием включает стимулирование предпринимательства, активизацию «точек роста», научно-технических комплексов, перестройку структуры экономики, формирование кластеров взаимосвязанных производств, привлечение инвестиций в регион, развитие регионального маркетинга и т.д.
Важнейшими факторами, влияющими на региональное управление являются: глобализация, развитие телекоммуникаций, повышение возможностей компьютерной обработки данных, новые технологии, изменение роли персонала, реинжиниринг.
Тема 9. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГОНОВ
Задания СРС
1. Подготовиться к устному обсуждению вопросов темы
2. Ответить на вопросы для самоконтроля
3. Выполнить задания
4. Решить предложенные к теме задачи
5. Ответить на тестовые вопросы
6. Провести анализ содержания планов-прогнозов регионального развития, их основные разделы и показатели
7. Составить дополнительный глоссарий по теме.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.В чем заключается объективная необходимость планирования и прогнозирования развития экономики региона.
2.Определите основные методические походы к разработке регионального плана-прогноза социально-экономического развития.
3. Раскройте сущность и содержание социально-экономического прогнозирования развития региона, а также методов прогнозирования.
4. Раскройте сущность, содержание и виды регионального планирования, методов планирования
5. Представьте зарубежный опыт прогнозирования и планирования.
Методические рекомендации. Подготовку следует начать с изучения рекомендуемой литературы.
Для реализации поставленных целей регионального развития экономическая политика предполагает разработку региональными органами управления определенной системы взаимосогласованных документов, каждый из которых должен удовлетворять требованиям к содержанию и глубине проработанности. Одними из таких важных документов являются планы-прогнозы регионального развития. В них отражаются, во-первых, наиболее эффективные направления развития экономики региона и во-вторых, они служат ориентиром и социально-экономическим обоснованием этих направлений.
Необходимость разработки таких планов-прогнозов обусловлено тем, что экономика региона как конкретная экономическая система, целостный организм, расположенный на одной территории, включает в себя множество хозяйствующих субъектов различной производственной специализации, занятых в разных общественных сферах, разнообразной собственнической принадлежности, с разнонаправленными интересами, потребностями и возможностями. Для динамичного их развития необходимо обеспечить определенную согласованность их экономической деятельности, координировать и контролировать их действия, направлять их в русло решения общерегиональных проблем, выработать такую стратегию развития региона, которая удовлетворяла бы всем требованиям эффективного и комплексного развития региона. Главными методами обеспечения такой согласованности является прогнозирование и планирование.