определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Бюджетные права местного самоуправления реализуются соответствующими органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 9 БК РФ к ведению органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений
относится:
установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом:
детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;
в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ и иными
федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 9 БК РФ органы местного самоуправления муниципальных образований, помимо вышеперечисленных, осуществляют также следующие полномочия:
установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии в БК РФ, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Федерации в бюджеты муниципальных районов;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
Органы местного самоуправления поселений наряду с вышеперечисленными полномочиями осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения
В соответствии с БК РФ федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год входят в категорию «бюджетное законодательство Российской Федерации». Включение этих законов о федеральном бюджете в бюджетное законодательство Российской Федерации обусловлено особым значением данного нормативного правового акта. Особое его значение заключается в том, что он, утвердив основной финансовый план государства, создает правовые основы для финансового обеспечения деятельности государства, для выполнения им своих задач и функций в соответствующем финансовом (календарном с 3 января по 31 декабря) году. Кроме правовых норм, имеющих временной характер, т. е. действующих в течение определенного периода, в течение финансового года, федеральный закон о федеральном бюджете содержит и нормы, действие которых распространяется и на последующие финансовые года, т. е. имеют характер длительного применения, и которые подлежат отмене, прекращают свое действие не по истечении финансового года, а должны быть отменены федеральным законом. Так, ч. 8, 9 ст. 76 Закона «О федеральном бюджете на 2000 год» были отменены ст. 87 Закона «О федеральном бюджете на 2002 год».
Примеры подобного характера не единичны. Если проанализировать содержание опубликованных федеральных законов о федеральном бюджете за несколько прошедших лет и сравнить их с содержанием законов СССР о государственном бюджете на соответствующий год, вплоть до распада СССР в декабре 1991 г., можно увидеть, что построение бюджетной системы России по принципу «гласности» находит свою конкретную реализацию не только в том, что закон публикуется, но и в содержании самого федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год. Объем содержания закона СССР о государственном бюджете на тот или иной год был очень небольшим и включал всего 9—11 статей, которые содержали нормы, регулирующие бюджетные отношения соответствующего периода. Конечно, закон СССР публиковался в печати, но приложения к нему не были опубликованы. При этом законы СССР о государственном бюджете на определенный год действовали только в период бюджетного (календарного) года за исключением того, что он применялся еще в течение двух месяцев в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах. Так, Закон СССР от 16 декабря 1977г. № 6707-IX «О государственном бюджете СССР на 1978 год», утвержденный Верховным Советом СССР, содержал 10 статей. Статья 1 утверждала государственный бюджет СССР на 1978 г. по доходам и расходам, с превышением доходов над расходами, т. е. бюджет был бездефицитным. Статья 2 устанавливала доходы государственного бюджета ССССР на 1978 г., которые в основном поступали от государственных и кооперативных организаций в виде налога с оборота, платы за производственные фонды, фиксированные платежи, свободного остатка прибыли, отчислений от прибыли и других доходов от социалистического хозяйства. Налоги с граждан от начисления в доходах государственного бюджета СССР составляли менее 10%. Статьи 3—6 устанавливали объем ассигнований, направляемых в первую очередь на финансирование народного хозяйства, далее — ассигнования, направляемые на социально-культурные мероприятия, ассигнования на оборону, и, наконец, ассигнования на содержание органов государственной власти, органов государственного управления, суда и прокуратуры. Таковы были приоритеты в расходах государственного бюджета СССР. Статья 7 утверждала союзный бюджет, а ст. 8 устанавливала государственные бюджеты 15 союзных республик. Утверждали государственные бюджеты союзных республик представительные органы этих союзных республик, при этом доходы и расходы не могли быть утверждены в сумме меньше, чем было установлено в государственном бюджете СССР, утвердить доходы в большей сумме при изыскании дополнительных доходов союзные республики были вправе. В ст. 9 утверждались отчисления от общесоюзных государственных налогов и доходов, а также дотации (этот термин в законе не употребляется) некоторым союзным республикам. В ст. 10 содержалось поручение Совету Министров СССР оперативного характера.
Если ознакомиться с федеральными законами о федеральном бюджете на 2000—2006 гг., нельзя не обратить внимания на их объем: в них количество статей увеличивается более чем в 10 раз по сравнению с законами СССР о государственном бюджете СССР. Кроме того, опубликовано большинство приложений к этим федеральным законам, которые более подробно раскрывают содержание статей федерального дохода об объемах, направлениях расходов, об источниках доходов федерального бюджета и т. д. в соответствии с отдельными частями бюджетной классификации. При этом, надо иметь в виду, что Федеральный закон о федеральном бюджете на 2000 г. утвердил федеральный бюджет с дефицитом приблизительно в сумме 57,8 млн. рублей; на 200! г. федеральный бюджет утвержден без дефицита, хотя доходы и расходы были установлены в одинаковой сумме; на 2002—2005 гг. в федеральном бюджете доходы превышают предусмотренные расходы. Это свидетельствует об укреплении экономического положения страны и ее финансов. Характеризуя федеральные законы о федеральном бюджете за последние годы, следует отметить, что в них изменились приоритеты в расходах по сравнению с государственным бюджетом СССР, о чем шла речь раньше. Конкретные расходы федерального бюджета в соответствии с функциональной бюджетной классификацией, содержащейся в приложениях к федеральному закону, располагаются в следующей последовательности:
государственное управление и местное самоуправление;
судебная власть;
международная деятельность;
национальная оборона;
правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
промышленность, энергетика и строительство;
сельское хозяйство и рыболовство;
охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
транспорт, связь и информатика;
образование;
культура, искусство и кинематография;
здравоохранение и физическая культура;
социальная политика и т. д.
В связи с переходом к рыночным отношениям изменились и источники доходов федерального бюджета. Основным источником доходов федерального бюджета, как и бюджетов других уровней бюджетной системы России, стали налоги и сборы. Основные доходы в федеральный бюджет поступают от налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, акцизов, таможенных пошлин и др.