Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну (ст. 215 ГК РФ).
Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров;
займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов;
договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах.
Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований, и не могут превышать 10 лет.
Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.
Муниципальные образования и субъекты Федерации не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обстоятельства не были гарантированы ими, а также не отвечают по долговым обязательствам Российской Федерации.
Муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.
От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 120 БК РФ в Российской Федерации действует единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской федерации. Субъекты Федерации, муниципальные образования регистрируют свои заимствования в Министерстве финансов РФ. В Государственную долговую книгу Российской Федерации, государственную долговую книгу субъекта Федерации, муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований по эмитированным ценным бумагам, о дате эмиссии указанных ценных бумаг, об исполнении указанных обстоятельств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается лицом, осуществляющим ведение Государственной долговой книги Российской Федерации.
Законодательные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.
4. Понятие бюджетного процесса
В соответствии с БК РФ бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению этих бюджетов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ).
Возникающие в процессе данной деятельности общественные отношения регулируются нормами бюджетного права и являются бюджетными правоотношениями. Субъекты данных правоотношений — органы государственной власти, местного самоуправления и иные субъекты, на характеристике которых необходимо остановиться.
БК РФ к участниками бюджетного процесса относит:
Президента страны;
органы законодательной (представительной) власти;
органы исполнительной власти;
органы денежно-кредитного регулирования;
органы государственного и муниципального финансового контроля;
государственные внебюджетные фонды;
главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств;
иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
бюджетные учреждения;
государственные и муниципальные унитарные предприятия, других получателей бюджетных средств;
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ; Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ; Правительство РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата РФ; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы.
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят: финансовые органы, определяемые указом Президента страны; органы денежно-кредитного регулирования, т. е. Банк России; органы государственною ^муниципального; финансового контроля, к которым относятся: Счетная палата РФ; контрольные л финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных органов субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления.
Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия.
Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны:
с составлением проекта бюджета;
внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа;
с исполнением бюджета;
с управлением государственным, муниципальным долгом;
с ведомственным контролем за исполнением бюджета;
с представлением отчета об исполнении бюджета и с другими полномочиями.
Бюджетные полномочия Банка России направлены на:
совместную с Правительством страны разработку и представление на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно-кредитной политики;
обслуживание счетов бюджетов;
осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.
Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета бюджетов, т. е. выполнять некоторые функции Банка России только в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.
Большая роль по исполнению бюджета возлагается на главных распорядителей бюджетных средств. Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Так, главным распорядителем бюджетных средств может быть, например, Министерство внутренних дел РФ.
Главным распорядителем средств бюджета субъекта Федерации, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотрены ст. 158 БК РФ.
Распорядитель бюджетных средств — это орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (ст. 159 БК РФ). В системе МВД РФ, например, распорядителями бюджетных средств выступают главные управления, региональные управления МВД РФ
Получателем бюджетных средств в бюджетном процессе выступает бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Получателями бюджетных средств в системе МВД выступают, в частности, РУВД и иные бюджетные организации.
Бюджетный процесс-это регламентируемая нормами права деятельность органов власти. Органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов а также по контролю за их исполнением.
Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий.
Первая стадия — составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.