Основная форма государственно-частного партнерства, которую целесообразно развивать в аграрном секторе экономики - долевая форма – наиболее распространенная в настоящее время форма сотрудничества государства и бизнеса, которая заключается в инвестировании частных и публичных средств в уставные капиталы юридических лиц. Это наиболее простая и доступная форма организации партнерства. Данная форма государственно-частного партнерства должна реализовываться на основе дальнейшего развития государственно-частных предприятий. Участие частного сектора в капитале государственного предприятия должно обеспечиваться на основе дальнейшего развития акционирования (корпоратизации) и создания совместных предприятий.
Необходимо развивать и другие формы государственно-частного партнерства. Например, разнообразные контракты, которые государство предоставляет частным компаниям: на выполнение работ и оказание общественных услуг, на научно-внедренческие работы, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, контракты технической помощи и т. д. Система краткосрочных контрактов достаточно широко используется в хозяйственной практике органов государственной власти и за рубежом, и в современной России.
Система краткосрочных контрактов наряду с другими формами государственно-частного партнерства должна стать важнейшим институциональным и организационным механизмом реализации масштабных и локальных проектов в области научно-исследовательских конструкторских работ и внедрения их результатов в агропромышленное производство.
Другой формой развития государственно-частного партнерства с целью привлечения долгосрочных инвестиций на развитие инновационных проектов могут стать арендные (лизинговые) отношения, которые формируются на основе передачи государством в аренду частному сектору своей собственности: зданий, сооружений, машин, оборудования.
Необходимым условием реализации Стратегии является создание стабильной системы финансирования, учитывающей особенности агропромышленного производства, как совокупности разноплановых отраслей народного хозяйства, широко использующих в качестве средств производства живую природу, зависящих от агроклиматических и иных условий хозяйствования и имеющих дело со многими скоропортящимися продуктами.
Финансирование из федерального бюджета Российской Федерации направляется на следующие цели:
нормативно-правового обеспечения инновационного развития агропромышленного производства, в том числе на разработку новых и внесение в действующие законодательные акты необходимых нормативных положений;
обеспечение функций государственного управления процессами создания новых знаний и инновационных продуктов, передачей их в производство, в том числе их широкомасштабного распространения с помощью системам распространения инноваций;
проведение фундаментальных научных исследований и реализацию инновационных научно-технических проектов, имеющих общегосударственное и общеотраслевое значение;
материальной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных хозяйствующих субъектов, реализующих инновационное развитие, в том числе путем субсидирования субъектов Российской Федерации на эти цели;
субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам сельскохозяйственными организациями для финансирования расходов, связанных с приобретением средств производства и иных активов, предусмотренных проектами инновационного развития производств;
создание исследовательских университетов на базе наиболее развитых аграрных университетов страны, создание иных научно-методических и учебно-методических организаций, необходимых для достижения целей Стратегии.
Материальная поддержка инновационного развития агропромышленного комплекса может быть предоставлена в форме льгот при установлении условий аренды государственного имущества, землеотвода и землепользования.
Стратегией предусматривается вовлечение в финансирование решаемых задач значительных средств субъектов Российской Федерации как на условиях софинансирования большинства решаемых задач, так и по дополнительным направлениям материальной поддержки развития сельского хозяйства и потребительской кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках решаемых задач.
Объемы финансирования, необходимые для реализации Стратегии.
Общий объем затрат на реализацию Стратегии инновационного развития агропромышленного производства на период до 2020 г. рассчитан в ценах соответствующих лет с учетом налога на добавленную стоимость и оценивается в ХХХХХХ млн. рублей, в том числе по направлениям и видам затрат:
| Первый этап (2012-2015 гг.) | Второй этап (2016-2017 гг.) | Третий этап (2018-2020 гг.) | |
| ВСЕГО, млн.руб. | |||
| Из средств федерального бюджета, млн. руб. | |||
| Из средств региональных бюджетов, млн. руб. | |||
| Средства бизнеса на модернизацию производств, млн. руб. |
Решение задач ускорения перехода на инновационный путь развития будет проходить в условиях воздействия на АПК ряда внешних и внутренних рисков и вызовов, с одной стороны осложняющих достижение поставленных целей, с другой стороны диктующих необходимость еще большей интенсификации усилий по решению накопленных в аграрной сфере экономики проблем. Ключевыми из таких рисков в части инновационного развития АПК являются:
· Усиление межотраслевой конкурентной борьбы за факторы, определяющие конкурентоспособность инновационных систем в АПК, в первую очередь, за квалифицированную рабочую силу и капиталы (инвестиции, привлекающие в проекты новые знания, технологии, компетенции), резкое повышение мобильности этих факторов. В условиях низкой эффективности и недостаточной инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, сосредоточения значительной части сельскохозяйственного производства в мелких хозяйствах населения происходит ухудшение его кадрового обеспечения, «вымывание» идей, капитала, выведение земель из хозяйственного оборота.
· Изменение климата и деградация агропочвенного потенциала. Высокий уровень зависимости сельского хозяйства от почвенно-климатических условий, особенно в условиях нарастания колебаний погодных условий, дестабилизирует деятельность отрасли. Специализация сельскохозяйственных производств и переход к коротко-ротационным севооборотам, низкий уровень внесения удобрений и ослабление других почвозащитных мероприятий вызывают снижение почвенного плодородия. Происходит накопление болезней и вредителей, специфических сорняков.
· Низкий уровень прибыльности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, ограничивающий возможность осуществлять расширенное воспроизводство и инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям. В результате сложилась парадоксальная ситуация, когда огромные площади земель сельскохозяйственного назначения не используются в условиях недостатка собственного продовольствия и неоправданно больших объемов его импорта.
· Сосредоточенность значительной части сельскохозяйственного производства в мелких низкодоходных хозяйствах населения, которые не в состоянии осуществить переход к инновационному развитию.
· Повышение вероятности распространения конвенционных (особо опасных) и экзотических трансмиссивных вирусных болезней продуктивных животных и растений на территории страны в условиях глобализации и расширения внешнеэкономических, культурных и туристических связей.
· Отсутствие существенных заделов по отдельным специфичным направлениям научных исследований и технологических разработок, по новейшим технологиям в сельском хозяйстве.
· Слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременной переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией. Модернизация пищевой и перерабатывающей промышленности осуществляется в основном на базе импортного оборудования, что создает значительные риски для развития отрасли; продолжающееся технико-технологическое отставание массового агропромышленного производства, неразвитость инновационной системы АПК, стагнация сельскохозяйственного машиностроения и машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности, а также других отраслей промышленности, сферы производственного обслуживания аграрного сектора - основных факторов роста производительности труда и конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
· Отставание в создании современной нормативно-технической и нормативно-правовой базы (технические регламенты, национальные стандарты и др.), обеспечивающей производство и товарооборот сельскохозяйственного сырья и продуктов питания.
· Отставание социальной инфраструктуры сельских территорий от городов, а доходов занятых сельскохозяйственной деятельностью - от их уровня у работников других сфер экономики, низкий уровень престижа крестьянского труда, и как следствие - дальнейшее снижение уровня заселенности сельской местности, отток квалифицированных кадров, в особенности молодежи, из сферы сельскохозяйственной деятельности, падение семейных ценностей, потеря чувства перспективы, алкоголизация значительной части сельского населения; неразвитая инфраструктура агропродовольственного рынка и сложность доступа к ней сельскохозяйственных товаропроизводителей, возрастающая монополизация его крупными торговыми сетями, рост импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, предстоящее ужесточение условий внешнеэкономической деятельности при вступлении России в ВТО, что в сочетании с недостаточными объемами отечественного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия отрицательно повлияет на инновационное развитие АПК.