неразвитость социальной и информационной инфраструктур села, демографические проблемы и многое другое.
Необходим переход на инновационный путь развития АПК с модернизацией техники и оборудования, технологических процессов на базе развития науки и распространения передовой практики, обеспечения масштабного использования инноваций и, соответственно, необходимы развитие кадрового потенциала и перехода к прогрессивным организационно-экономическим механизмам государственной поддержки инновационного развития АПК.
1.2. Цели, задачи и приоритеты реализации Стратегии
Цель Стратегии – перевод АПК к 2020 г. на инновационный путь развития и повышение на этой основе темпов роста производства, экономической эффективности и конкурентоспособности российских товаропроизводителей, позволяющие обеспечить продовольственную безопасность страны.
Показатели (индикаторы):
· доля хозяйствующих субъектов, реализующих технологические инновации увеличится в сельском хозяйстве с 5 % в 2010 до 35 % в 2020 году, в перерабатывающей промышленности и хранении продукции - с 10 до 45% (нужен, но в Госпрограмме не фигурирует);
· удельный вес инновационной продукции в общем объеме продукции сельского хозяйства возрастет за период 2010-2020 гг. с 10% до 30%, в перерабатывающей промышленности и хранении продукции – с 30% до 60%; (нужен, но в Госпрограмме не фигурирует);
· количество зарегистрированных лицензионных договоров на передачу селекционных достижений за период 2010-2020 гг. возрастет с 1500 до 2330 единиц;
· производительность труда в сельском хозяйстве повысится не менее чем в 2,5 раза;
Для перехода на инновационный путь развития АПК и достижения динамики, позволяющей в расчетном периоде в основном достичь уровня продовольственной безопасности страны необходимо решить системную проблему развития АПК, сдерживающую рост его эффективности – создания новой институциональной среды, которая смогла бы обеспечить разработку, внедрение и широкомасштабное использование инноваций. Необходимо развитие новых организационно-правовых институтов и механизмов государственной материальной, технической и административной поддержки развития АПК.
В обеспечение достижения цели Стратегии и решения указанной системной проблемы в Стратегии предусматривается решение следующих задач.
Задачи Стратегии:
1. Формирование сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособных на мировом рынке, прежде всего, в областях мобилизации генетических ресурсов, биотехнологии, генной инженерии, селекции и семеноводства, ветеринарной медицины, производства пищевых продуктов, обеспечивающих решение проблемы продовольственной безопасности страны.
2. Для этого необходимо создание высокоэффективной институциональной среды и результативной инфраструктуры инновационного развития, сочетающей коммерциализацию результатов научных исследований со значимой государственной поддержкой их получения и реализации с использованием эффективных организационно-экономических механизмов.
3. Формирование системы образования в течение всей жизни как основы инновационного развития АПК.
Включает развитие всех ступеней системы непрерывного профессионального образования с целью формирования у работников АПК и в целом сельского населения знаний, умений, навыков и моделей поведения, необходимых для инновационного общества и инновационной экономики..
4. Технологическая модернизация и техническое перевооружение основных секторов экономики в АПК на основе повышения инновационной активности бизнеса и активной политики государства.
Решение данной задачи предполагает развитие интенсивных технологий в растениеводстве, животноводстве на основе использования геоинформационных технологий, многооперационных энергосберегающих средств производства; обновление на качественно новой инновационной основе материально-технической базы всех сфер АПК; активное развитие современных направлений селекционно-генетической работы и внедрение их в производство, другое, что позволит поднять продуктивность в растениеводстве и животноводстве в 1,5-2,0 раза и достичь среднемировых параметров; повысить эффективность использования природных, энергетических, технических и трудовых ресурсов.
5. Создание широкомасштабной системы трансфера инноваций в сельское хозяйство.
Обеспечивается на основе построения системы сельскохозяйственной консультационной поддержки товаропроизводителей; при создании национальной информационной системы с единым банком инноваций и передовой практики (в том числе с реестром законченных научных разработок); системы бизнес-инкубаторов, наукоградов и агротехнопарков, иных научно-технических альянсов и консорциумов научных и научно-учебных организаций, опытных и учебно-опытных хозяйств, других субъектов инновационного процесса. .
6. Формирование организационно-экономического механизма инновационного развития АПК.
Основу данного механизма образуют правовые и другие нормы регулирования инновационной деятельности, деятельности инновационных научно-производственных организаций и их объединений, охраны интеллектуальной собственности, обеспечения объединения усилий государства и бизнеса в деле инновационного развития АПК, а также усовершенствованые формы и методы программно-целевого управления инновационной деятельностью на федеральном и региональном уровнях, новые финансово-экономические инструменты материальной государственной поддержки и стимулирования инновационно-инвестиционной деятельности в АПК.
Приоритеты Стратегии:
Формирование конкурентоспособного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, его расширенное воспроизводство.
Формирование инновационной системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.
Модернизация на качественно новой инновационной основе материально-технической базы АПК.
Формирование разветвленной системы внедрения инноваций в сельскохозяйственное производство, позволяющей доводить до освоения инноваций в производстве не менее чем в 25% сельскохозяйственных товаропроизводителей страны.
Ресурсосберегающие технологии и биотехнологии при благоприятных условиях должны охватить 40-50% площади пашни России Технологии с применением многооперационных сельскохозяйственных машин и орудий, экологически безопасные технологии, органическое сельское хозяйство, технологии регуляции процессов реализации потенциала высокой урожайности растений и высокой продуктивности животных, точное земледелие могут быть реализованы в практике 25-30% всех сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Должны получить ускоренное развитие системы селекционно-генетических инноваций, необходимых для введения в производство сортов и гибридов, устойчивых к неблагоприятным условиям, болезням и вредителям, с тем, чтобы к 2020 г. более половины сельскохозяйственных товаропроизводителей могли эффективно их использовать. Создание пород мясного скота, а в птицеводстве – новых кроссов птицы высокой продуктивности необходимы для повышения эффективности отечественного животноводства до уровня конкуретноспособности.
По каждому из этих приоритетов должны быть разработаны мероприятия, отражаемые в отраслевых федеральных и региональных программах, рассчитанные на комплексную взаимоувязанную государственную материальную и техническую поддержку инновационного развития, в первую очередь потенциально способных сельскохозяйственных товаропроизводителей и других бизнесов АПК.
1.3. Варианты и этапы реализации Стратегии
В Стратегии рассматриваются два возможных варианта развития агропромышленного производства.
1. Вариант локального инновационного развития. Этот вариант традиционно реализует незначительную модернизацию действующих механизмов государственной материальной и технической поддержки развития АПК, в основном в части совершенствования форм и методов программно-целевого управления этим развитием, при относительно низких параметрах бюджетных расходов на науку, инновации и инвестиции в человеческий капитал. Соответственно, он позволяет сохранять сложившиеся тенденции эволюционного технологического развития и поддержания стабильности в АПК, а также имеющиеся условия для интенсивного развития на инновационной основе наиболее активных представителей аграрного бизнеса (новаторов) в основном за счет широкого использования зарубежных технологий, техники, посевного материала, пород животных и кроссов птицы. В результате с большой вероятностью будет происходить относительно медленное развитие аграрного производства, дальнейшее ослабление инновационной системы отечественного АПК, усиление зависимости экономики от иностранных технологий, сжатие сектора фундаментальной и прикладной науки.
2. Вариант масштабного инновационного развития. В его основе переход к прогрессивным механизмам комплексной взаимосогласованной государственной материальной и технической поддержки модернизации аграрной экономики с акцентом на развитие отечественной аграрной науки и систем трансфера инноваций, на организацию государственно-частного партнерства в деле инновационного развития АПК. Данный вариант развития выделяется в Стратегии в качестве предпочтительного.
На основе методологического подхода, исходящего из объективной логики развития инновационных процессов в рамках жизненного цикла инноваций, в Стратегии выделены три разновеликих этапа её реализации.
Первый этап «Создание условий для инновационного развития» (2012-2015 годы) характеризуется процессом формирования нормативно-правовой базы и организационно-экономических механизмов для перехода к модернизации на инновационной основе агропромышленного комплекса по следующим направлениям: