В качестве ключевых выделяется подготовка и продвижение законодательных инициатив по следующим направлениям:
· законы о субъектах инновационной деятельности, прежде всего, об организациях сельскохозяйственного консультирования, агротехнопарках, консорциумах, рискофирмах и т.п.;
· законы, регулирующие отношения в процессе трансляции инноваций, а также подзаконные акты и комментарии, специально определяющие особенности применения авторского права.
Значимое место в Стратегии отводится участию бизнесов в управлении инновационной деятельностью. Представители союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей должны стать значимыми членами наблюдательных советов региональных организаций сельскохозяйственного консультирования и фондов инновационного развития и их районных и межрайонных подразделений. Открытость в принятии решений по согласованной материальной и технической поддержке инновационного развития аграрных бизнесов во многом способствует повышению эффективности механизмов государственной поддержки развития сельского хозяйства.
Информационно-техническое обеспечение формализации и обмена знаниями реализуется с использованием реестра результатов законченных научных и иных разработок, интерактивного каталога инноваций, передовой практики и другой актуальной информации, с созданием баз знаний и данных на региональном и локальном уровнях с санкционированным доступом к ним, а также путем издания печатных материалов.
Современные средства электронных коммуникаций, использующие сети Интернет и другие общественные сети ускорят процессы доведения инноваций до практической реализации в ходе дистанционных конференций и семинаров, передачи видео-презентаций, видео-курсов и т.п.
При этом важнейшей считается проблема создания в каждой региональной консультационной системе опытно-демонстрационных объектов путем выделения в пользование необходимых сельскохозяйственных земель и закупки специальной сельскохозяйственной техники, обеспечения специального финансирования и страхования такой деятельности на базе передовых хозяйств. Также важно решение вопросов оснащения консультационных организаций мобильными агрохимическими приборами и стационарным лабораторным оборудованием, для анализов в объемах, необходимых для ведения инновационной деятельности. Предусмотренные в Стратегии объемы государственного (федерального и регионального) финансирования включают данные затраты.
Бюджетное финансирование предусматривается и на подготовку консультантов в виде федеральных субсидий организациям сельскохозяйственного консультирования. В отличие от действующей системы проведения повышения квалификации и переподготовки кадров АПК такой подход позволяет консультантам самостоятельно выбирать программы обучения и организации их реализующие.
В целях отработки основных механизмов широкомасштабного распространения инноваций и передовой практики и внесения в них необходимых корректив в Стратегии предусмотрен выбор на конкурсной основе и предоставление на специальных условиях грантов нескольким субъектам Российской Федерации, предложившим перспективные проекты развития инновационной деятельности в АПК на период до 2017 года.
3.1. Формирование систем нормативно-правового регулирования инновационной деятельности.
Для широкомасштабного эффективного использования в агропромышленном производстве результатов инновационной деятельности необходимы нормативно-правовая база и механизмы регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности, обеспечивающие:
обоснованные по ожиданиям результаты государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых, как правило, на изобретательском уровне, включающем новизну и практическую применимость результатов интеллектуальной деятельности;
реальную ответственность конкретных представителей заказчиков (в том числе сотрудников органов управлении – распорядителей финансами) и исполнителей НИОКР за передачу разработок в практическое использование на коммерческой основе;
проведение разработок в интересах представителей частного бизнеса, возможно с участием консультационных систем, и получением ими прав на интеллектуальную собственность при значимой государственной поддержке этих разработок в форме грантов;
отчётность правообладателей результатов интеллектуальной деятельности (интеллектуальных прав), других участников инновационного процесса, посредников (в том числе сотрудников системы сельскохозяйственного консультирования) о результатах реализации инноваций в товарном производстве преимущественно по размерам экономического эффекта, отражённого в бухгалтерском балансе потребителя инновационного продукта (к 2020 г. предусматривается обеспечить постановку на бухгалтерский учет 100 % результатов интеллектуальной собственности, требующих такой постановки).
Совершенствование отношений интеллектуальной собственности предполагает решение к 2015 г. следующих задач:
· введение в систему высшего профессионального образования курсов и факультативов по предпринимательской деятельности в научно-технической сфере АПК, курсов переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов сельского хозяйства по вопросам предпринимательской деятельности в научно-технической сфере;
· формирование в научных учреждениях и вузах систем охраны результатов интеллектуальной собственности, предусматривающих порядок оформления прав на эту собственность, охраны и распоряжения ими, постановку на учет, распределения средств от реализации (использования) и выплаты вознаграждений авторам;
· формирование транспарентных процедур оформления прав на интеллектуальную собственность и распоряжению ею в условиях полностью бюджетного финансирования работ, при выполнении которых получены результаты, проявляющиеся в виде интеллектуальной собственности;
· дальнейшее развитие системы хозяйственных обществ, создаваемых научными и образовательными учреждениями в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности;
· формирование отраслевой системы морального и материального поощрения изобретателей, правообладателей, посредников, товаропроизводителей за активную и результативную работу по созданию объектов интеллектуальной собственности и их осуществление в товарном производстве.
В Российской Федерации в последние годы сформирована, в основном, правовая база создания и использования инновационного продукта, охраны и защиты интеллектуальных прав. Однако для повышения объёмов и результативности предпринимательской деятельности в научно-технической сфере АПК необходимо внести изменения, дополнения и уточнения в законодательство и акты уполномоченных федеральных органов исполнительной власти:
– предоставить права уполномоченным государственным заказчикам оформлять государственные контракты без конкурсного отбора исполнителей на доработку результатов предшествующей интеллектуальной деятельности (уточнение требований и условий последующего использования, оформление научно-технической и разрешительной документации, дополнительные маркетинговые исследования и т.п.) с целью последующей гарантированной передачи завершённой разработки на коммерческой основе товаропроизводителю и системам распространения инноваций;
– ввести в систему отчётов и оценки деятельности бюджетного НИИ и учреждения образования в качестве обязательных показателей освоения производством разработок данного учреждения, причем только тех, по которым учреждение получило договорную долю экономического эффекта в денежном или ином материальном выражении;
– обеспечить обязательную охрану интеллектуальной собственности в учреждении, ввести режим коммерческой тайны на промежуточные результаты научно-технической деятельности и содержание разработок, охраняемых в режиме патентного законодательства и секретов производства (ноу-хау);
– законодательно разрешить бюджетным НИИ и учреждениям образования участвовать в любых разрешенных законодательством видах предпринимательской деятельности в научно-технической сфере и инновационной деятельности в агропромышленном комплексе страны;
– обеспечить реализацию требований законодательства о конфиденциальности содержания инновационного продукта, передаваемого неопределённому кругу лиц без разрешения правообладателя в текстах лекций, других учебных и консультационных процессах (в том числе в материалах систем сельскохозяйственного консультирования), в докладах на научно-практических конференциях, открытых публикациях, выставках, выступлениях в средствах массовой информации, использовании сети Интернет и т.п.;
– повысить роль автора (авторов) результата интеллектуальной деятельности с внесением изменений федерального законодательства и актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в приобретении права и использовании результатов разработки, не зависимо от источников финансирования (интеллектуальные способности индивидуумов зачастую определяют успех разработки, а не объемы финансирования). По действующему законодательству и правовым нормативным актам автору результата интеллектуальной деятельности принадлежит право авторства, право на имя и иные личные неимущественные права, которые неотчуждаемы, непередаваемы и охраняются бессрочно;
– изменить системы налогообложения доходов субъектов инновационной деятельности в сторону их уменьшения и даже отмены на определённый срок при использовании инновационных предложений в производстве. При этом, как показывает мировой опыт, потери бюджета вполне компенсируются дополнительными налоговыми поступлениями от результатов реализации потребителями инновационного продукта;