Количество бедных граждан сократилось с 29,3 млн. человек в 2003 году
_______________________________________________
1 См.: Новопашина Г., Неверов В. Рыночная экономика в России – миф или правда? http: // www. nelegal.ru / buy.html.
(20,3% от общей численности населения) до 25,5 млн. человек в 2004 г. (17,8%)
- именно столько людей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума насчитывается сегодня в России.
Накануне обсуждения правительством экономической политики Федеральная служба государственной статистики опубликовала еще одни данные - о значительном росте суммарной задолженности по зарплате в России. За январь 2005 года она возросла на 19,8%, или на 2,367 млрд. рублей, и составила на 1 февраля 2005 года 14 млрд. 315 млн. рублей. Задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составила на 1 февраля 2005 года 1 млрд. 244 млн. рублей, увеличившись за январь на 37,8%, в том числе из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - 1 млрд. 39 млн. рублей (увеличение на 41%)1.
Счетной палатой РФ были опубликованы результаты проверки бюджета 2004 года в целом и Стабилизационного фонда в частности. Согласно этим данным, потери стабилизационного фонда составили за минувший год 23 млрд. рублей, что произошло, по мнению аудиторов Счетной палаты, из-за того, что Министерство финансов неправильно управляет стабилизационным фондом. Как сказано в заявлении Счетной палаты, «в течение 2004 года размещение средств стабилизационного фонда не осуществлялось в связи с тем, что в указанный период не были разработаны необходимые нормативные акты»2.
Правительством на 2005 год была предложена программа, направленная на снижение налогов и расширение потребительского спроса путем повышения зарплат и пенсий, сдерживание инфляции и роста тарифов в регионах, укрепление рубля, либерализацию миграционного регулирования, принятие комплекса антимонопольных мер и нового закона о недропользовании. Кроме того, предполагается вступление России в ВТО и укрепление доверия между
_______________________________________________
1См.: Дмитриева О. Социально-экономическая политика правительства: «не соответствует экономической логике и противоречит здравому смыслу». Информационно-аналитическое агентство МиК. http: \ www.observer.ru.
2См.: Там же.
государством, бизнесом, банками и населением, создание Государственного инвестиционного фонда и проведение реформ образования и здравоохранения.
4.2. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО
В ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация определена как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Эта конституционная норма в целом с достаточной четкостью характеризует назначение и сущность социального государства, однако не содержит конкретных правовых механизмов реализации.
Можно сказать, что обстоятельной концепции социального государства и его так или иначе общепризнанного определения, несмотря на отдельные попытки, пока не сложилось.
В.Г.Постников, например, предлагает «под социальным государством понимать исторически конкретную и законодательно оформленную функцию государства, имеющую своей целью такое регулирование отношений между различными социальными группами, которое бы обеспечивало исторически определенный уровень благосостояния населения, необходимый для устойчивого и независимого развития производства и общества»1.
В то же время, большинство исследователей, как зарубежных, так и российских, ограничиваются указаниями на то, что это конституционная характеристика государства, обладающая рядом признаков, соотносящихся с его социальными обязанностями. На этом основании выделяют социальную политику как систему тех или иных общих мер государства в социальной сфере.
Но упускается из виду, что социальная политика современного государства внутренне противоречива: с одной стороны, она должна
_______________________________________________
1 Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики. // Журнал российского права. 2005. № 1. С.105.
удовлетворять запросы предпринимателей, способствуя тем самым развитию частного производства и рынка. С другой – эта политика должна обеспечивать социальные нужды наемных работников.
Существование на теоретическом уровне противоречия между правовым демократическим и социальным государством признается практически всеми специалистами. Правовое государство, признавая юридическое равенство людей и их организаций, оставляет без внимания их реальное социально-экономическое неравенство, особенно в сфере производства, обмена, распределения и потребления. Социальное государство стремится к «сглаживанию» неравенства, в связи с чем встает вопрос о пределах вмешательства государства в социальные отношения.
Очевидно, что в действующей Конституции приоритет отдается либеральным ценностям, в том числе и в социальной сфере. Но нельзя допустить, чтобы реализацией принципа социального государства, в лучшем случае, стало государство социальных услуг, социального партнерства, главное назначение которого - сглаживать социальные конфликты, провозглашать равенство возможностей для всех членов общества.
В качестве конституционной основы социальных отношений необходимо рассматривать принципы рыночной экономики, закрепленные в ст.8 Конституции. Однако в ее содержании не определено место и роль различных форм собственности в обеспечении задач социального государства, не выделены приоритеты в отношении форм собственности по обеспечению социальных задач. Отсутствует и указание на социальное содержание собственности. Категория «форма собственности» сводится к правомочиям собственника, к цивилистической трактовке собственности как владения, пользования, распоряжения.
Провозглашение социального статуса государства требует, чтобы его социальные функции в своем существовании и развитии были неразрывно связаны с экономическими. Недопустимо осуществление экономических преобразований без учета социальных факторов. В современном государстве именно социальные потребности общества определяют смысл, содержание и применение законов. В России же этот принцип даже на минимально необходимом уровне находится лишь на самой начальной стадии своей реализации. В последнее десятилетие ХХ века двигателем принятия решений в области законодательства зачастую становились узкокорпоративные и групповые интересы, как правило, наносившие ущерб интересам общегосударственным. Политические и экономические реформы зачастую носили крайне непродуманный характер, нуждами российского народа и государства нередко пренебрегали в угоду интересам иностранных государств и отдельных лиц.
Отступление на практике от провозглашенных Конституцией принципов привело к тому, что к 2000 году в России голодало десять процентов населения, количество бедняков в стране достигло 40 миллионов человек, разница между доходами десяти процентов самых богатых и самых бедных достигла 20-25 раз1, реальный минимальный потребительский бюджет стал втрое больше официально установленного в стране прожиточного минимума2. Россия оказалась на 83-ем месте в мире по уровню бюджетных расходов на здравоохранение и на 118-ом месте в мире по продолжительности жизни, но разделила с Португалией первое место в Европе по героиновой наркомании и вышла на первое место в мире по числу самоубийств3. Ежегодно в стране регистрировалось 2,5 - 3 миллиона преступлений4.
Продвижение на пути к социальному государству будет наиболее сложным. Это объясняется тем, что его фундаментом являются экономические отношения. Их реформирование представляет собой наиболее болезненный процесс, поскольку затрагивает повседневные интересы каждого человека.
_______________________________________________
1См.:Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: ОАО «Издательский дом «Городец». 2004. С. 581.
См.:Там же. С.599.
См.:Там же. С.663.
См.:Там же. С.365.
Минимальный стандарт социального государства – это обеспечение прожиточного уровня всех граждан. Перспектива его политики – создание условий, при которых были бы обеспечены достойная жизнь и свободное развитие как можно большего числа людей. Одновременно должны быть созданы такие условия распределения национальных богатств и производимой продукции, чтобы стимулировалась экономическая деятельность, сохранялась заинтересованность в достижении благ через труд.
Хотя Конституция РФ признает наличие у граждан всех основных социальных и экономических прав, характеристикой современного этапа развития государства является продолжающееся усиление социального неравенства и разрыв между богатыми и бедными группами населения.
Разрешить это противоречие можно только на основе взаимодействия общества и государства через принятие общеобязательных установлений, регулирующих не только экономические, но и социальные отношения. Эти установления должны опираться и на общественное согласие, и на принудительную силу государства.
В.Д.Зорькин считает, что «принцип «социального государства» нужно обеспечивать правовым путем, в том числе и с помощью законодательных ограничений на проведение таких социально-экономических реформ, которые нарушают конституционные права и свободы граждан»1.
Институты социального государства только тогда станут эффективными, когда цели социальной политики, реализуемой органами государственной власти, будут тождественны конституционным целям социального государства, для чего необходимо создание правовых механизмов в целях реализации соответствующих положений Конституции.