Кроме того, представляется целесообразным в связи с отсутствием в Конституции РФ норм о социальных отношениях между различными
_______________________________________________
1Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России. // Журнал Российского права. 2004. № 6. С.3
социальными группами и характеристики социальной системы в целом, закрепить и конкретизировать эти положения непосредственно в текущем российском законодательстве.
В противном случае, Конституция, объявив наше государство социальным, останется в обозримом будущем в значительной мере фиктивной.
4.3. ИДЕОЛОГИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ МНОГООБРАЗИЕ
Важнейшим принципом демократии, находящим отражение в Конституции РФ, является идеологический и политический плюрализм, многопартийность общественной жизни, когда никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной (ч.ч.1-3 ст.13).
Это предполагает различие в направлениях деятельности политических сил, их борьбу за власть в рамках закона, различие взглядов и представлений о путях развития общества. Все эти различия выявляются и реализуются в процессе образования и деятельности таких организационных форм общественной активности, как политические партии и иные общественные объединения. Они оказывают содействие государству и его органам в управлении обществом, являются участниками осуществления политической власти. Множество выдвинутых жизнью политических форм не является чем-то аморфным и расплывчатым, все они объединяются в единую политическую систему общества, составляющую конституционный механизм народовластия.
Конституция Российской Федерации провозглашает равенство общественных объединений перед законом (статья 13, часть 4), а также признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (статья 30, часть 1).
Конечно же, все идеологическое многообразие развития общества должно вмещаться в рамки концептуальной формулировки, закрепленной в ч.1 ст.1 Конституции РФ: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Конституция Российской Федерации, обязывая граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2 ст. 15), запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч.5 ст.13), и допускает возможность ограничения права на объединение федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст. 55).
Особый вид общественных объединений – это политические партии. Деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы.
Данное обстоятельство позволяет федеральному законодателю устанавливать - в развитие конституционных положений о праве на объединение - дополнительные требования к созданию политических партий, их устройству и осуществлению уставной деятельности.
Федеральный закон от 11 июля 2001 года «О политических партиях» (в редакции от 21 марта 2002 года) закрепляет требования, которым должна отвечать политическая партия. В частности, политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации и в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии.
Таким образом, принимая Федеральный закон «О политических партиях», законодатель связывал получение статуса политической партии с теми общественными объединениями, которые выражают интересы значительной части граждан независимо от региона проживания и действуют на всей или большей части территории Российской Федерации. Такое структурирование политического пространства, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 1 февраля 2005 года № 1-П, направлено против дробления политических сил, появления множества искусственно создаваемых (особенно в период избирательных кампаний) малочисленных партий, деятельность которых рассчитана на непродолжительное время и которые в силу этого не способны выполнить свое предназначение в качестве общественного объединения в политической системе общества.
Право граждан на объединение в политические партии Конституцией Российской Федерации непосредственно не закреплено, однако, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 декабря 2004 года N 18-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях», «по смыслу ее статьи 30 во взаимосвязи со статьями 1, 13, 15 (часть 4), 17 и 32 (часть 1), в Российской Федерации названное право, включающее право создания политической партии и право участия в ее деятельности, является неотъемлемой частью права каждого на объединение, а свобода деятельности политических партий как общественных объединений гарантируется. Возможность для граждан свободно объединиться в политическую партию, образовать партию как юридическое лицо, с тем чтобы действовать коллективно в области реализации и защиты своих политических интересов, - одна из необходимых и наиболее важных составляющих права на объединение, без чего данное право лишалось бы смысла».
Принцип политического многообразия, закрепленный Конституцией Российской Федерации, реализуется не только через многопартийность, создание и деятельность партий различной идеологической направленности, но также и через деятельность общественных объединений.
Из положений Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ (в ред. от 02.11.2004г.) «Об общественных объединениях» в их взаимосвязи с положениями избирательных законов, законов о референдумах и других следует, что в установленных ими порядке и пределах, общественные объединения имеют большую часть тех же прав, что и политические партии: право участвовать в подготовке выборов и референдумов, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в выработке их решений, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Для осуществления уставных целей эти общественные объединения вправе учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность, свободно распространять информацию о своей деятельности, осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные федеральным законодательством об общественных объединениях.
4.4. СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО
Процесс демократизации государственной и общественной системы в России, начавшийся на рубеже 80-90х годов ХХ века, в полной мере захватил и сферу религиозной жизни общества, привел к возникновению принципиально новой религиозной ситуации.
Показателем коренного изменения отношения российского государства к религии и религиозным объединениям явилось новое правовое решение религиозного вопроса, закрепленное в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах «О свободе вероисповеданий» (1990 г.), «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997 г.), ряде других законодательных актов.
В тесной взаимосвязи с ростом уровня религиозности населения бурными темпами происходило увеличение числа религиозных объединений. Возобновили или начали вновь свою деятельность многие монастыри, миссионерские и религиозно просветительские центры, конфессиональные благотворительные учреждения, учебные заведения, средства массовой информации. В течение одного десятилетия существенно изменилась структура конфессионального пространства России. В результате конфессиональный плюрализм стал важной отличительной чертой современной религиозной ситуации в России.
На территории Российской Федерации действуют примерно 16-18 тысяч религиозных объединений, представляющих около 60 конфессий. Крупнейшей религиозной организацией в России является Русская православная церковь, на долю которой приходится 8002 зарегистрированных религиозных объединений, то есть около 60 %, 309 монастырей, 38 образовательных учреждений, 136 братств и сестричеств, 5 миссий. Следующей по удельному весу является мусульманская община России, которая включает в себя 2738 зарегистрированных религиозных объединений (около 20 %), 103 учебных заведения. Евангельские христиане-баптисты включают 717 объединений, христиане веры евангельской пятидесятников – 445, адвентисты седьмого дня – 271, римско-католическая церковь имеет 206 религиозных объединений, евангелическо-лютеранские церкви – 160, старообрядцы – 1371.
_______________________________________________
1Цит.по:Комкова Г.Н. Реализация равенства прав и свобод человека независимо от отношения к религии в современной России. // Правоведение. 2003. № 1. С.21.