Из изложенного следует, что основы конституционного строя взаимосвязаны, не существуют изолированно друг от друга. Все они оказывают друг на друга влияние, представляют собою не простую совокупность, а органическое единство, целостную систему и выражают качественную определенность её содержания.
Полагаю, что можно было бы предложить определение основ конституционного строя как совокупности правовых отношений, определяющих организацию государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
В главе I Конституции РФ, которая называется «Основы конституционного строя», находит свое выражение целостная система основ конституционного строя.
Многие исследователи пытаются так или иначе классифицировать основы государственного строя по группам, облегчающим их изучение, закрепление и реализацию.
О.Е.Кутафин предлагает разделить их на политические, экономическую и социальную, и духовные3.
М.В.Баглай предлагает свою, на мой взгляд, спорную классификацию.
_______________________________________________
1Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под общ.ред.Г.В.Мальцева. М.: Издательство РАГС. 2004. С.61.
2Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. М.: Юриспруденция. 1999. С.38-39.
3См.:Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ. 2004. С.125-128.
Он пишет, что «нормы-принципы, включенные в главу Конституции РФ «Основы конституционного строя», составляют определенную систему и могут быть разделены на четыре основные группы:
- гуманистические основы конституционного строя;
- основные характеристики Российского государства;
- экономические и политические основы конституционного строя;
- основы организации государственной власти»1.
Возникает вопрос: разве политические основы конституционного строя не характеризуют Российское государство, а основы организации государственной власти не являются политическими основами строя, и наоборот? Такая классификация основ представляется не совсем логичной.
Давая классификацию основ конституционного строя, ту же самую ошибку делает В.Е.Чиркин2.
Правда, создается впечатление, что М.В.Баглай под политической основой подразумевает политическое многообразие, и спорность позиции выражается всего лишь в определении терминов, а вот В.Е.Чиркин пишет о выделении уже конституционной основы политических отношений, и вышеизложенные замечания относятся к его классификации в полной мере.
А.Н.Кокотов и М.И.Кукушкин считают, что деление основ на группы должно выглядеть следующим образом:
- «основные конституционные начала публичной власти в РФ;
- конституционные принципы федеративного устройства;
- основные конституционные начала общественного устройства»3.
Классификация основ конституционного строя в учебнике Конституционного права Российской академии государственной службы при
_______________________________________________
1Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА. 2005. С.104.
2 См.: Чиркин В.Е. Конституционное право России. Практикум. М.: Юристъ. 2004. С.85.
3 См.: Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н.Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юристъ. 2003. С.90-108.
Президенте Российской Федерации под общей редакцией Г.В.Мальцева не предполагает деление их на группы и имеет следующий вид:
- «конституционное полновластие в демократическом государстве;
- сущность идеи правового государства; верховенство права и механизмы его реализации;
- конституционные основы экономической системы в РФ;
- конституционные основы социальной системы в РФ;
- принципы политического плюрализма и многопартийности;
- РФ – светское государство;
- РФ – федеративное суверенное государство»1.
Автором, с целью определения позиции по классификации основ конституционного строя также были изучены учебные планы и программы курса «конституционное право» таких высших учебных заведений, как Московский государственный университет, Санкт-Петербургский государственный университет, Московская государственная юридическая академия, Московский государственный институт (университет) международных отношений МИД РФ, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Саратовская государственная академия права, Уральская государственная юридическая академия, Новосибирский государственный университет, Томский государственный университет и ряда других.
Следует признать, что «разброс» в подходах к изучению и преподаванию основ конституционного строя Российской Федерации в рамках курса конституционного права в высших учебных заведениях страны с трудом укладывается в понятие «поливариантности». Общеобъединяющими являются только термины, изложенные непосредственно в главе 1 Конституции Российской Федерации. Выводная информация разнопланова, и ни в коей
_______________________________________________
1 См.: Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под общ.ред.Г.В.Мальцева. М.: Издательство РАГС. 2004. С.66-91.
мере не способствует, на мой взгляд, решению главной задачи, - формированию, развитию, закреплению и реализации российской конституционной модели.
Считаю, что в целях классификации основы конституционного строя внутри единой системы нужно рассматривать не как равнозначные по отношению друг к другу, а как находящиеся в строгой иерархии, при которой часть норм имеет более высокий статус.
На верхнюю ступень необходимо поставить народный и государственный суверенитеты, территориальную целостность. Ведь именно народ принимает Основной Закон, конституирует сложившуюся на данной земле определенную систему ценностей. Без наличия его как единой социальной силы невозможно само установление конституционного строя. Этот процесс не сможет быть осуществлен без опоры на силу и мощь государства, о существовании которого можно говорить только при наличии у него суверенитета и способности обеспечить свою территориальную целостность. Только при соблюдении названных условий появляется возможность рассматривать человека как высшую конституционную ценность. В противном случае некому и негде будет признавать, соблюдать и защищать его права и свободы.
Кроме того, необходимым атрибутом государства и правового статуса человека является наличие между ними устойчивой правовой связи, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Если на определенной территории не существует института гражданства (подданства), то там не могут возникнуть какие-либо конституционные отношения. Это объясняется тем, что народовластие осуществляется через реализацию населением политических прав, принадлежность которых обусловливается именно наличием гражданства. Следовательно, гражданство является важнейшей основой конституционного строя России.
Ценность же человека будет тем выше, чем ближе общество сможет подойти к уровню, характеризующему его как подлинно гражданское.
Поэтому полагаю, что основы конституционного строя Российской Федерации можно классифицировать по группам следующим образом.
К первой группе отнести основы организации государственной власти и местного самоуправления: народовластие; государственный суверенитет; республиканскую форму правления; принцип разделения властей; местное самоуправление; верховенство права; федерализм.
Вторую группу будут составлять основы взаимоотношений государства и личности. К ним относятся: человек, его права и свободы как высшая ценность; признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина – обязанность государства.
Третья группа будет включать основы организации жизни гражданского общества. Ее составляют: свобода экономической деятельности, многообразие и равноправие различных форм собственности; социальный характер государства; идеологическое и политическое многообразие; светский характер государства.
Предлагая любую классификацию, необходимо учитывать, что она всегда будет в чем-то несовершенна, в связи с взаимопроникновением и взаимоисключением ряда основополагающих принципов, используемых в главе 1 Конституции РФ.
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО
В соответствии с Конституцией РФ (ст.1) Российская Федерация есть демократическое государство. Демократия является центральным элементом в понимании сущности современной России.
Какой же смысл вкладывает в рассматриваемый институт Основной Закон?
Определение демократии представляет собой непростую задачу. Традиционно демократия рассматривается как политический режим, предоставляющий гражданам возможность беспрепятственно реализовывать свои политические и личные права. Его противоположность – тоталитарная система имеет своей основой полный запрет или иное понимание указанных прав.
Не вызывает сомнений отсутствие альтернативы демократическому пути развития современного цивилизованного государства. Однако чтобы иметь положительную направленность, демократия должна быть обеспечена определенным уровнем социальных гарантий граждан.
Конституционный статус России как демократического государства предполагает не только наличие одноименного политического режима, предоставляющего возможность проведения свободных выборов, независимого волеизъявления граждан. Демократию нужно рассматривать как особую систему ценностей, лежащих в основе деятельности государства, признанных в обществе и обеспечивающих человеку не только свободное развитие, но и предоставляющих ему возможность достойной жизни, позволяющих пользоваться конституционными правами и свободами.