| РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ПРАВА
АТТЕСТАЦИОННАЯ (ВЫПУСКНАЯ) РАБОТАНА ТЕМУ:«ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ВЫПОЛНИЛ:Коматовский Владимир Николаевич слушатель программы профессиональной переподготовки «Государственное и муниципальное управление» Группа ППВ-1 НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: Миронов В.О., кандидат юридических наук, доцент Владимир 2005 |
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВЫ………………………………………..8
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ….…………………………..21
2.1. ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО…….……………………………...21
2.2. СУВЕРЕННОЕ ГОСУДАРСТВО………….……….…………………….…27
2.3. ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО …………………………………….…32
2.4. РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ И РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ….…47
2.5. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ…………………………………….........58
2.6. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО ……………………………………….….…67
ГЛАВА 3. ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И
ЛИЧНОСТИ……………………………………………………………….………75
3.1. ЧЕЛОВЕК, ЕГО ПРАВА И СВОБОДЫ, КАК ВЫСШАЯ ЦЕННОСТЬ ….……….75
ГЛАВА 4. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЗНИ ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА……………………………………………………………………….84
4.1. ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ…………………………………87
4.2. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО…………………………………………...95
4.3. ИДЕОЛОГИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ МНОГООБРАЗИЕ………………..99
4.4. СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО……………………………………………..102
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..113
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ 118
ВВЕДЕНИЕ
Конституция 1993 года олицетворяет собой новую конституционную модель Российского государства, возникшую на переломном этапе его развития.
Российская конституционная модель обладает своими специфическими чертами и отражает определенное мировоззрение и уровень правового сознания в обществе, особенности политико-правового развития страны. Она характеризуется органическим единством и регулирует основы конституционного строя, правового статуса личности с позиций общечеловеческих ценностей, применяя их с учетом условий Российской Федерации. Конституционная модель является юридической проекцией общественного развития и не столько фиксирует настоящее, сколько является ориентиром на будущее.
По этой причине, а также потому, что общественно-политическая жизнь государства всегда богаче и многообразнее, чем самая совершенная конституционная модель, ряд положений в Конституции, с позиции их воплощения в жизнь, выглядят достаточно декларативно. Следует также признать, что текст Конституции РФ 1993 года содержит нормы, которые можно истолковать неоднозначно, в том числе и как противоречия в самом Основном законе. Помимо прочего, на сегодняшний день целый ряд аспектов конституционной модели нуждается в совершенствовании.
Особую актуальность данной проблеме на современном этапе придает то обстоятельство, что в обществе, а также среди политиков и ученых, сложились две крайне противоположные точки зрения на необходимость внесения изменений в действующую Конституцию.
В.И.Васильев, например, в статье под заголовком «Конституция: изменять или преобразовывать? Содержание Основного закона России подвергается тихой и юридически весьма спорной трансформации» выразил свою мысль таким образом: «нельзя насиловать норму Конституции, коль скоро она не поддается «нужному» пониманию. Когда же, несмотря ни на что, делается вывод, противоположный смыслу толкуемого правила, это роняет Основной закон, какими бы юридическими ухищрениями его ни пытались поддержать. Не пора ли остановиться и осмыслить предел возможного «преобразования Конституции без вторжения в ее текст»? Вложить в конституционную норму другое содержание, чем то, которое она в себе несет, можно только одним легитимным путем - изменением текста этой нормы. Иной путь - не правовой»1.
С другой стороны, В.Д. Зорькин, признавая, что «конституционные основы российской государственности можно и нужно анализировать, обсуждать, подвергать тщательному разбору»2, в то же время утверждает: «Никакая конституция не действует «сама по себе». Ее главные проекции на повседневную практику – законы и законоисполнение. То есть – пирамида правовых интерпретаций, основанием которой является Конституция»3.
Президент Российской Федерации В.В.Путин, стараясь подвести черту под дискуссией, в своем выступлении на торжественном приеме, посвященном 10-летию принятия Конституции Российской Федерации, подчеркнул, что «строгое следование Конституции – это основа успешного развития государства и гражданского согласия в обществе. Ресурсы Конституции далеко не исчерпаны. И об этом должны хорошо помнить те, кто пытается спекулировать на теме возможных поправок к Основному закону»4.
Тем не менее, наличие в Конституции недостатков, пробелов, нечетких формулировок, допускающих различные толкования, признают сегодня многие
_______________________________________________
1 Васильев В.И. Конституция: изменять или преобразовывать? Содержание Основного закона России подвергается тихой и юридически весьма спорной трансформации // Независимая газета. 2003. 9 сент.
2 Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России. // Журнал Российского права. 2004. № 6. С.14.
3 Там же. С.15.
4 Путин В.В. Наш долг – бережно относиться к Конституции. Выступление на торжественном приеме, посвященном 10-летию принятия Конституции РФ. // Журнал российского права. 2004. № 1. С.3-4.
исследователи.
«Текст Конституции местами составлен так, что допускает противоположные решения, и любое из них, останется в пределах «правового поля»1.
По мнению С.М.Миронова, это обусловлено тем, что уже «после принятия Конституции Россия жила в условиях глубочайшей трансформации всего общественного уклада, смены государственно-правового, экономического и социального устройства страны»2.
При этом он, как Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, видит возможность решения проблемы применения конституционных норм «в повышении качества федерального и регионального законотворчества и оптимизации правоприменительной деятельности»3.
Обращает на себя внимание тот факт, что сторонниками идеи «священной коровы» по отношению к Основному закону являются, в основном, государственные деятели. Большинство же ученых считает конституционную реформу неизбежной4.
К их числу относится и О.В.Мартышин, который как нельзя более точно, выражает точку зрения сторонников реформы. Он пишет, что «до сегодняшнего дня находятся защитники такого подхода к Конституции, которые считают текст 1993 года совершенным, не нуждающимся в поправках, и в то же время позволяющим осуществлять все необходимые изменения в системе государственного управления. Утверждают, что Конституция – это изложение
принципов, что ее составители и не ставили перед собой задачи предусмотреть
_______________________________________________
1 Мартышин О.В. Конституция Российской Федерации 1993г. как памятник эпохи. // Государство и право. 2004. № 4. С.13.
2 Миронов С.М. Десятилетие Конституции РФ и задачи совершенствования законодательного процесса. // Федерализм. 2004. № 1. С.14.
3Там же. С.14.
4См., например: Н.М.Добрынин. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск. 2003. С. 45, 58; В.В.Мамонов. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии. // Государство и право. 2004. № 10. С.51.
все детали, что они исходили из модели «кооперативного федерализма», создаваемой совместными усилиями центра и субъектов федерации. Достоинство Конституции видят в том, что она позволяет менять систему, не изменяя текста. В связи с этим недостатки в деятельности органов власти приписываются всецело неудачному применению Конституции, а отнюдь не ее содержанию. Высказывается противоречащая правовому идеалу и теории права мысль, что каждая норма, любой закон, как всякий текст, по природе своей неясны и допускают разные толкования. В Конституционном Суде РФ видят орган, призванный вносить определенность в неясно составленную Конституцию. Между тем, роль Конституционного Суда состоит в толковании Конституции, а не в восполнении пробелов законодательства и создании новых норм»1.
Сам факт существования внутренних противоречий в Конституции и нерешенных проблем с применением Основного закона российского государства, действующего уже более десяти лет, а также необходимость, с позиции автора, выяснить причины и сущность представленных выше точек зрения, обусловили выбор темы, а также цель и основные задачи исследования.
Цель аттестационной (выпускной) работы состоит в исследовании возможности закрепления современной конституционной модели в части ее базовых основополагающих принципов, осуществления эффективного правового регулирования на их основе, выявлении наиболее трудноразрешимых проблем реализации и поиске адекватных путей совершенствования в условиях необходимости сохранения стабильности общественного развития.