Чем государственное воздействие на рыночную экономику отличается от государственного воздействия на командную экономику?
Второй вариант — с помощью изучения текстов «Экономическая роль государства» и «Государственное регулирование экономики: индикативное и стратегическое планирование» (Хрестоматия, с. 185). В этом случае ставится вопрос: каковы методы государственного регулирования рыночной экономики?
Первый вариант предполагает комментарий учителя, второй — требует дополнительных разъяснений.
В итоге учащиеся приходят к выводу, что в командной экономике государство использует главным образом административные методы управления, а в рыночной — преимущественно экономические методы регулирования.
5. Затем изучаются особенности современного рынка. Рынок конца ХХ в. заметно отличается от рынка ХIX в. или начала ХХ в. Наряду с рыночным механизмом и государственным регулированием рассматривается регулирующая деятельность фирм (предприятий). Вопрос о маркетинге может быть изучен с помощью текстов «Что такое маркетинг» и «Управление маркетингом» (Хрестоматия, с. 183—184). Учитель использует эти материалы в своем объяснении, или учащиеся изучают текст самостоятельно. Перед ними ставятся вопросы: в чем суть маркетинга? Какую роль он играет в современной рыночной экономике?
В заключительной части темы характеризуется «смешанная экономика». Тексты под таким названием имеются в Хрестоматии (с. 177—178). Учащимся предлагается подумать, в чем заключаются преимущества смешанной экономики. Обсуждение этого вопроса позволяет закрепить и обобщить все изученное в этой теме.
Урок 28. Переходная экономика России
Содержание урока базируется на знаниях учащихся о рыночной экономике. Его назначение — ввести учащихся в сложные проблемы переходной экономики России. Материал урока позволяет учащимся сформировать собственное отношение к противоречивым процессам современного экономического развития России, развить умение самостоятельно анализировать факты экономической действительности, с которыми они сталкиваются в повседневной жизни.
План изучения нового материала
1. Необходимость реформирования экономической сферы России.
2. Курс на переход к рынку.
3. Противоречия и трудности на пути к цивилизованной рыночной экономике.
К этому уроку необходимо повторить вопросы: «Россия в полосе перемен» и «Рыночная экономика».
К содержанию урока подводят следующие вопросы:
1. Почему возникла необходимость преобразований во всех областях жизни нашего общества?
2. Каково было основное направление экономических реформ в России в 90-х гг. XX в.? В чем состоит задача преобразований в экономической сфере?
3. В чем заключаются основные отличия рыночной экономики от командной (плановой)?
1. Возможны различные варианты рассмотрения первой позиции плана.
Если в курсе отечественной истории период 80—90-х гг. ХХ в. уже изучен, то ведущим методическим приемом может быть беседа с учащимися. В зависимости от того, по какому учебному пособию занимались школьники, учитель в ходе беседы делает соответствующие дополнения и пояснения. Это первый вариант изучения вопроса.
Второй вариант: работа учащихся с текстом учебного пособия. При этом учащимся предлагаются вопросы: в чем проявился кризис экономики нашей страны? Каковы причины этого кризиса?
Третий вариант: характеристика кризиса директивной (плановой) экономики в изложении учителя.
Положения о кризисе могут быть проиллюстрированы фактами, характеризующими плановую экономику СССР к середине 80-х гг. (см.: Попов В., Шмелев М. Великий плановый эксперимент: Погружение в трясину. — М., 1991; Шмелев М., Попов В. На переломе: Экономическая перестройка в СССР. — М., 1989; Лацис О. Выйти из квадрата. — М., 1989; Меньшиков С. Советская экономика: катастрофа или катарсис? — М., 1990).
Конкретизации представлений учащихся о плановой экономике служат следующие данные. В середине 80-х гг. Госплан устанавливал каждому предприятию не только стоимостный объем продукции, но и показатели производства в натуре — в тоннах, штуках, метрах. Степень детализации плановых позиций отражалась в цифрах: Госплан давал 2 тыс. укрупненных наименований, другой правительственный орган — Госснаб разбивал эти позиции на 15 тыс., министерства — на 50 тыс., а затем органы Госснаба каждую позицию дробили еще на 10—15 наименований.
Планируемый ассортимент производимых изделий насчитывал к началу 80-х гг. 25 млн наименований.
Централизованно устанавливались и цены. Госкомцен ежегодно утверждал 200 тыс. цен на товары и услуги. Но для планирования цены одного товара нужно знать затраты труда и цены других товаров, от которых зависит цена данного товара. Например, чтобы определить затраты труда на производство 1 кв. м ткани, нужно знать нормы расхода сырья на выпуск тканей, нефти — на производство красок, электромоторов на добычу и перекачку нефти, проволоки — на обмотку электромоторов и т. д. Малейшие изменения одного элемента в этой цепочке передаются на все другие. И это по каждому из миллионов планируемых изделий.
Не случайно ученые-экономисты пришли к выводу, что рациональное планирование объемов продукции в натуре и цен на практике невозможно. Это подтверждается такими фактами: сопоставление плановых показателей и фактических темпов прироста продукции по пятилеткам показывает расхождение в 50—60-х гг. в 14—19%, а в 70-х — первой половине 80-х гг. — 27—36%. Иначе говоря, реальное развитие экономики заметно отличалось от планируемого.
Характерной чертой советской экономики была нехватка (дефицит) самых необходимых товаров. Многочасовое стояние в очередях стало неотъемлемой чертой образа жизни советского человека. Некоторые товары распределялись по спискам льготным категориям покупателей, по талонам и карточкам.
Причины такого кризиса российской экономики раскрываются в соответствии с текстом учебного пособия.
2. Второй вопрос плана может быть рассмотрен при активном участии класса. Предлагается задание:
Зная основные черты командной и рыночной экономики, скажите, какие экономические реформы необходимо было осуществить в России, чтобы перейти от плановой экономической системы к рыночной.
Целесообразно предложить учащимся записать на доске, а затем обсудить, корректируя, перечень переходных преобразований. Этот перечень соотносится с перечисленными в учебном пособии направлениями реформирования экономики.
Далее по каждому направлению характеризуются способы реализации стоящей задачи, а также достигнутый результат. Фактические данные можно почерпнуть из новейшей справочной литературы.
О формировании новых рыночных структур можно сообщить следующее: в первой половине 90-х гг. шел бурный процесс создания банков, торговых, финансовых, страховых компаний. В условиях переходной экономики не все из них выстояли.
Важнейшим направлением реформ стала приватизация. Негосударственный сектор стал доминирующим в российской экономике.
Вопрос о стабилизации рубля не столь очевиден. Результаты этого процесса зависят от состояния экономики в целом. Намеченные показатели снижения инфляции еще не достигнуты.
Что касается перехода к свободным ценам, то эта мера была осуществлена не поэтапно, а, как принято говорить, в «шоковом варианте».
Приведенные реформы закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г.
Целесообразно организовать на уроке работу учащихся с текстом Конституции. При подготовке к этой части урока учителю полезно использовать книги: Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. — М., 1994; Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М., 1994; Конституция Российской Федерации: Вопросы и ответы. — М., 1994. Прежде всего внимание учащихся привлекается к ст. 8 и 9 Конституции. Важно подчеркнуть, что положения этих статей входят в основы конституционного строя Российской Федерации.
К ст. 8 можно поставить вопросы:
Как следует понимать единство экономического пространства России? Какое значение имеет поддержка конкуренции? Что означает свобода экономической деятельности? Какое значение с точки зрения становления рыночной экономики имеет поддержка частной и иных форм собственности равным образом?
Дополняя ответы, учитель может разъяснить:
— Конституция не устанавливает какую-либо форму собственности в качестве основной или ведущей, признавая равенство всех форм, включая частную. Это важная предпосылка рыночной экономики;
— гарантируется свобода экономической деятельности. Это важнейший принцип рыночной экономики, самый большой результат рыночных преобразований в стране;
— принцип свободного передвижения товаров, услуг и финансовых средств — еще одно необходимое условие рыночной экономики;
— еще один основополагающий принцип рыночной экономики — свобода конкуренции — также закрепляется Конституцией.
В ст. 9 отмечается, что, согласно Конституции, земля и природные ресурсы могут находиться в частной собственности. Но по этому вопросу пока единства в обществе нет, как и нет ясности о возможности получения земли в собственность.
Далее организуется работа по статьям 34, 35, 36 Конституции. Здесь речь идет о правах граждан Российской Федерации. К ст. 34 ставятся вопросы:
В чем состоит с точки зрения становления рыночной экономики значение права каждого человека, закрепленного в ст. 34? Какое значение для рыночной экономики имеют ограничения экономической деятельности, установленные в части второй этой статьи?
Целесообразно разъяснить, что в статье провозглашается личная свобода в сфере экономики. В Конституции впервые закреплено право свободного предпринимательства. Таким образом, конституционные основы находят (ст. 8) отражение в правах человека (ст. 34). Находит продолжение и тезис о конкуренции. Он подкрепляется запрещением монополистической деятельности, которая выступает как противоположность конкуренции. Учащимся предлагается соотнести эти положения с характеристикой рыночной экономики, данной в учебном пособии, и сделать выводы.