В марте 1998 года после объявления об отставке правительства был сформирован новый состав Кабинета министров и новым председателем Комрезерва назначен С.Г. Новиков. Правительством была поставлена задача систематизации подходов к госрезервам и в частности уточнения процессов работы с товарами и материалами, хранящимися в резерве на федеральном уровне и в регионах, закупки товаров в резерв с предпочтением товарам отечественных производителей. В 1999 году Госкомрезерв возглавил И.Х. Юсупов а в 2001 году – А.А. Григорьев. После утверждения Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 структуры федеральных органов исполнительной власти Госкомрезерв был переименован в Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) и стал подведомственным Минэкономразвития России.
Всего в 2001-2006 годах резерв использовался в 28 операциях по ликвидации последствий ЧС, а также обеспечил оперативное оказание гуманитарной помощи более 20 иностранным государствам Европы, Африки и западного полушария, включая США.
К концу XX века система госрезервов вновь приобрела свое значение в обществе, сохранив на протяжении многих десятилетий работоспособность, оперативность, надежность. В условиях рыночной экономики резервы России должны укрепляться и развиваться, как во всех промышленно-развитых странах мира. В структуру госрезерва входят отраслевой научно-исследовательский институт, специализированное учебное заведение – Торжокский политехнический колледж, Хомяковский опытно-экспериментальный механический завод и информационно-вычислительный центр.
В современных условиях накопление материальных средств приобретает особое значение не только для повышения устойчивости и восстановления экономики, но и в целом для обороноспособности.
Какой бы ни был достигнут уровень устойчивости экономики и государства в целом в мирное время, как бы ни были совершенны Вооруженные Силы, они не могут выполнить возлагаемые на них задачи, если в мирное время не будут накоплены материальные резервы.
Прошлые мировые войны показали, что для ведения войны необходим огромный расход материальных ресурсов. Например, в первую мировую войну только русская армия израсходовала около 1 млн. тонн различных боеприпасов, а в Великую Отечественную войну расход боеприпасов составил более 8 млн. тонн.
В Великую Отечественную войну расход горюче-смазочных материалов составил свыше 13 млн. тонн. Расчеты показывают, что для проведения фронтовой наступательной операции требуется около 300 тыс. тонн горюче-смазочных материалов. Горюче-смазочные материалы составляют сейчас более 50% общего веса материальных средств, необходимых Вооруженным Силам.
Накоплению материальных средств придается большое значение и в зарубежных государствах. Так, чтобы обеспечить наращивание выпуска военной продукции в США с 1961 года продолжают хранить в государственных запасах стратегическое сырье и дефицитные материалы на сумму около 2 млрд. долларов, хотя по расчетам американских специалистов на трехлетний период его необходимо иметь на сумму 4 млрд. долларов.
Среди запасов стратегического сырья в США имеется: алюминия – 1720 тысяч тонн, никеля – 997 тысяч тонн, меди – 910 тысяч тонн, цинка – 1290 тысяч тонн.
Наряду с запасами стратегического сырья в США имеются значительные запасы продовольствия на сумму около 8 млрд. долларов, которые могут покрывать потребности страны в течение двух лет войны.
Вопрос № 2. Законодательное и нормативно-правовое регулирование работы с государственным материальным резервом.
Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается Федеральным агентством по государственным резервам (далее Росрезерв).
Росрезерв осуществляет управление государственным резервом, его территориальными управлениями, которые образуют единую систему государственного резерва Российской Федерации (далее – система государственного резерва).
Структура системы государственного резерва определяется Правительством Российской Федерации.
Деятельность организаций системы государственного резерва регулируется Федеральным законом от 29.12.1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».
Хранение мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества регламентируется «Инструкцией по хранению мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества», введенной в действие Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2005 года № 613 дсп.
Система мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества включает:
1) федеральные органы исполнительной власти;
2) федеральные государственные учреждения здравоохранения;
3) федеральные государственные учреждения науки (Роспотребнадзора);
4) медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (Росздрава);
5) предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов Росздрава;
6) центральные медицинские склады Главного военно-медицинского управления Министерства обороны России;
7) медицинские склады Минтранса России;
8) управление делами Президента Российской Федерации;
9) управления военных округов (флотов).
На уровне субъектов Российской Федерации в систему мобилизационного резерва входят: медицинские центры мобилизационных резервов «Резерв» с подведомственными им складами (количество складов для хранения мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества зависит от мобилизационного задания, которое установлено Постановлением Правительства Российской Федерации конкретному органу исполнительной власти).
Разработка номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве осуществляется в процессе формирования мобилизационного плана экономики Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти в 6-месячный срок после утверждения мобилизационного плана экономики Российской Федерации разрабатывают и после согласования с Минэкономразвития России и Росрезервом своими приказами утверждают номенклатуру и объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве.
В процессе формирования мобилизационного плана экономики Российской Федерации по указанию Минздравсоцразвития России органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации на основании Методических указаний, проводят работу по разработке номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве.
При выполнении этой работы Исполнители плана за основу берут:
1) установленное мобилизационное задание по развертыванию специальных формирований здравоохранения военного времени;
2) нормы табельного оснащения медицинским имуществом специальных формирований;
3) нормы обеспечения здравоохранения России медицинским имуществом для оказания населению медицинской помощи в военное время из расчета на 10 специализированных коек на 1 месяц работы;
4) нормы обеспечения здравоохранения России медицинским имуществом для оказания медицинской помощи населению при применении противником оружия массового поражения в военное время из расчета на 1000 пораженных;
5) номенклатуру и расчеты норм накопления медицинского имущества в мобилизационном резерве для станций переливания крови.
При подготовке предложений учитывается ряд факторов, в том числе:
1) материально-техническое обеспечение учреждений, на базе которых планируется развертывание специальных формирований;
2) возможности лечебно-профилактических учреждений субъекта, по обеспечению развертывания формирований здравоохранения военного времени необходимым медицинским и санитарно-хозяйственным имуществом;
3) объемы материальных ценностей, накопленных в мобилизационном резерве субъекта;
4) плановые поставки материально-технических ресурсов.
В предложения по номенклатуре включается имущество, вошедшее в нормы оснащения в военное время, обеспечение которым из местных ресурсов не представляется возможным либо производится не в полном объеме.
Предложения по номенклатуре и объемам накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве представляются Разработчику плана по форме № 16-1РМ. К указанной форме прилагается пояснительная записка с обоснованием номенклатуры и объемов накопления.
Согласованные с Минэкономразвития России и Росрезервом номенклатура и объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве на расчетный год утверждаются приказом Разработчика плана.
Приказ Разработчика плана доводится Росрезерву, а выписки из приказа – до каждого Исполнителя плана и соответствующего окружного управления Росрезерва.
Исполнители плана в месячный срок формируют номенклатуру материальных ценностей, подлежащих хранению, объемы их накопления в специфицированном виде по форме № 16-РМС и представляют ее в окружное управление Росрезерва.
Объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве для обеспечения развертывания специальных формирований устанавливаются исходя из потребности в них на 1-2 месяца работы по мобилизационному плану экономики Российской Федерации.