Перейдя от государства к хозяйствующему субъекту, право пользования участком недр в соответствии со ст. 128 ГК РФ становится самостоятельным имущественным объектом.
Как уже было отмечено ранее, права пользования участками недр, полученные на основе лицензии, могут отчуждаться и переходить от одного субъекта к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Случаи, при которых возможен такой переход, закреплены в ст. 17.1 Закона РФ «О недрах». Внесенные в указанную статью последние изменения свидетельствуют о целенаправленном движении государства к упрощению передачи прав недропользования (например, такое право теперь предоставлено пользователям недр, являющимся по отношению друг к другу основным и дочерним обществами, а также новым юридическим лицам, образованным в процессе реорганизации правообладателя).
Стремление государства включить право пользования недрами в гражданский оборот явно выражено в проекте нового Федерального закона «О недрах», притом, что законопроект по-прежнему запрещает любую форму оборота участков недр, он допускает в рамках особых правил отчуждение и передачу в залог прав пользования участками недр.
Правовой режим права пользования участками недр зависит от правового режима участков недр как объектов недвижимости. Последнее обусловлено их природными свойствами[126].
Относительно института государственной регистрации права пользования участками недр существует проблема несостыковки норм ГК РФ, Закона РФ «О недрах»[127], а также Закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Первый содержит прямое указание на государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (а значит, это касается и участков недр), даже если параллельно осуществляется специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества. Второй закрепляет требование о государственной регистрации лицензии на пользование участками недр (ст. 16 Закона РФ «О недрах»), которую осуществляет Федеральное агентство по недропользованию, и правила о специальном учете и регистрации участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых (ст. 28 Закона РФ «О недрах») уполномоченными федеральными органами управления государственным фондом недр, т.е. тем же Федеральным агентством по недропользованию, и ничего не говорит о регистрации, установленной ГК РФ. Третий в ст. 1, расшифровывая понятие недвижимого имущества, права на которое подлежат государственной регистрации, включает участки недр, но фактически упоминает их только в ст. 26 относительно государственной регистрации аренды участка недр или его части.
Не до конца проработанный вопрос о государственной регистрации участков недр в том смысле, в котором она предусмотрена в ГК РФ, связана с существующей в РФ системой оформления пользования участками недр в виде лицензии.
Представители науки и практики высказывают разные мнения относительно того, каким должен быть институт государственной регистрации участков недр, точнее права пользования ими. Одни утверждают, что целесообразно привести законодательство о недрах в соответствии с ГК РФ[128], другие высказывают противоположное мнение – поднимать вопрос о новом порядке государственной регистрации лицензий на пользование недрами нецелесообразно, т.к. это негативно отразится на государственной системе предоставления права пользования участками недр[129]. Права пользования участками недр в рамках уже не раз обозначенного нами законопроекта «О недрах» должно регистрироваться в порядке, установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Думается, что какой бы вариант законодатель не выбрал в дальнейшем, он должен избежать двойной государственной регистрации, т.к. это приведет к неоправданному усложнению института пользования недрами, его бюрократии и негативно скажется на хозяйствующих субъектах – пользователях недр.
3. Правовой режим содержащихся в недрах полезных ископаемых. В литературе высказано мнение, что содержащиеся в недрах полезные ископаемые, которые обнаружены в процессе поиска и разведки и на основе проведенной государственной экспертизы в установленном порядке поставлены на учет, являются объектом недвижимости[130].
В частности, Л.В. Каланда пишет: «Согласно ст. 130 ГК РФ, в условиях естественного состояния запасы нефти представляют собой недвижимое имущество»[131]. Об отнесении к недвижимости «минералов, металлов и других ископаемых, пока они находятся в прочной связи с почвой», указывал в свое время Г.Ф. Шершеневич[132].
Такая позиция, на наш взгляд, представляется обоснованной, но только с одним уточнением – содержащиеся в недрах полезные ископаемые не образуют самостоятельного объекта недвижимости, т.е. не могут рассматриваться как недвижимость в отрыве от участков недр, в которых они расположены, и вот почему.
Во-первых, ст.130 ГК РФ ничего не говорит о содержащихся в недрах полезных ископаемых как самостоятельных объектах недвижимости. Во-вторых, они также не подпадают под рамки конструкции «все, что прочно связано с землей», т.к. здесь имеются в виду объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Добытые полезные ископаемые не теряют своих потребительских свойств. В-третьих, государственный учет и государственная регистрация запасов полезных ископаемых и проявлений полезных ископаемых (в соответствии с их установленной классификацией), предусмотренные ст.ст. 28-32 Закона РФ «О недрах», производится по участкам недр[133].
Действующая в нашей стране система государственной экспертизы запасов полезных ископаемых также неразрывно связана с участками недр, а вернее с предоставлением участков недр, содержащих полезные ископаемые, в пользование. В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Отсюда объектом государственной экспертизы действительно являются запасы полезных ископаемых (а также геологическая, экономическая и экологическая информация), но применительно к предоставляемым в пользование участкам недр[134]. Заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Федеральным агентством по недропользованию, являются основанием для постановки (списания) запасов полезных ископаемых на государственный баланс.
Интерес в отношении полезных ископаемых, находящихся в недрах, представляет вопрос о том, составляют ли они самостоятельный объект имущества хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, с точки зрения законодательства о бухгалтерском учете и налогового законодательства. В литературе по этому поводу высказаны различные мнения.
Например, В.Л. Богданов классифицируя основные производственные активы нефтегазовых предприятий, пишет, что ресурсы нефти и газа – важнейший экономический актив компании и относятся к основным производственным фондам. С точки зрения экономической роли в процессе производства, запасы углеводородного сырья относятся к материальным активам – они реально участвуют в процессе производства и являются объектом приложения усилий различных недропользователей[135].
Л.В. Каланда, исследуя вопрос о том, можно ли отнести запасы нефти к имуществу (активам) хозяйствующих субъектов, приходит к несколько иным выводам: 1) При решении вопроса о возможности учета запасов в составе имущества хозяйствующих субъектов, необходимо учитывать, что в РФ установлена государственная собственность на недра, а значит ресурсы недр до момента их добычи находятся в государственной собственности; после добычи ресурсы недр могут становиться собственностью различных субъектов; ресурсы недр, в частности нефть, после добычи на стадии реализации приобретают статус средств в обороте (сырья); 2) Само понятие «запасы» неопределенно, а категория «стоимостная оценка запасов» повышает эту неопределенность; в связи с тем, что при оценке запасов (и, в частности, извлекаемых) могут быть допущены серьезные ошибки, проводить бухгалтерский учет стоимости запасов на системных счетах не следует, она может отражаться вне системных счетов; 3) В условиях государственной собственности на недра объектом оценки являются права и экономические выгоды, вытекающие из лицензии на право пользования недрами, которые могут отражаться в нематериальных активах и не должны влиять на финансовые результаты хозяйствующих субъектов, т.е. проходить по статье «Добавочный капитал», как и результаты переоценки имущества[136].
Для собственных выводов по данному вопросу обратимся к действующему законодательству, позволяющему, по нашему мнению, «пролить» свет на данную проблему.
С одной стороны, как уже было отмечено ранее, запасы полезных ископаемых в зависимости от вида учитываются на государственном балансе запасов полезных ископаемых, что соответствует установленной в отношении них государственной формы собственности. Государственный баланс содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведенными запасами полезных ископаемых на основе утвержденной классификации запасов полезных ископаемых.
Хозяйствующие субъекты НГДПК, в силу указанного выше правила, обязаны представлять государственную отчетность (на 1 января каждого года) по запасам основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, выявленным в недрах в процессе оценки, разведки и разработки месторождений, прошедшим государственную экспертизу или получившим геолого-экономическую оценку и поставленным на учет в установленном порядке[137].