Главной особенностью отраслевых промышленных комплексов является то, что они, в отличие от других типов промышленных комплексов, образуются из хозяйствующих субъектов одной отрасли промышленности[1], т.е. осуществляющих в качестве основной какой-то однородный вид деятельности (изготовление однородной продукции или выполнение определенной части процесса формирования конечных изделий различных видов и различного назначения), например, добыча нефти, тем самым обладающих общностью производимой продукции, технологий и обеспечивающих (удовлетворяющих) одинаковые потребности народного хозяйства.
2. В отношении природы отраслевых промышленных комплексов в экономической науке сделан ряд существенных выводов.
Во-первых, возникновение отраслевых промышленных комплексов, как и появление отраслей промышленности, связано с существующим в экономике общественным разделением труда, которое позволило «специализировать труд на изготовлении одного изделия, детали, ее части, выполнении технологических операций или функций»[2], дало возможность повысить производительность труда и рост объемов выпуска определенной продукции.
Во-вторых, источником формирования отраслевых промышленных комплексов служат исторически сложившиеся группировки предприятий, либо вновь складывающаяся группа предприятий, осуществляющих однородный вид деятельности. При этом необходимо учитывать, что не всякая совокупность родственных специализированных предприятий способна образовать отраслевой промышленный комплекс. Нужно, чтобы осуществляемая ими деятельность принципиально отличалась от характера деятельности, осуществляемой другими хозяйствующими субъектами, и обладала крупными масштабами производства с точки зрения потребностей народного хозяйства и населения.
В-третьих, состав того или иного отраслевого промышленного комплекса обладает определенной степенью условности, т.к. наличие выделенных в экономической науке признаков отрасли промышленности, по убеждению многих авторов, «не позволяет выделить отрасли и входящие в них предприятия однозначным образом»[3].
В-четвертых, отраслевые промышленные комплексы являются сложными экономическими системами, и им, как любым системам, свойственно изменяться в пространстве и во времени. Изменение состава, содержания, территориальной принадлежности отраслевых промышленных комплексов связано с характерным для современной промышленности развитием общественного разделения труда и научно-технического прогресса, в результате которых происходит интенсивное формирование, выделение и обособление новых отраслей и производств.
В-пятых, отраслевые промышленные комплексы являются частью экономики страны в целом, «задействованными в материальном производстве ее единого народнохозяйственного комплекса»[4]. Они, в свою очередь, могут являться элементами более крупных промышленных образований.
3. Существующие в экономике России отраслевые промышленные комплексы исключительно многообразны. Они отличаются: экономическими и природными условиями формирования; транспортно-географическим положением относительно источников сырья, топливно-энергетических ресурсов и мест потребления готовой продукции; масштабами, специализацией и структурой производства; уровнем развития, степенью зрелости; особенностями организации производства и др. признаками.
1. Термин «правовая организация» достаточно распространен в современной юридической литературе, о чем свидетельствуют названия многих работ[5]. При этом в самих работах, как правило, отсутствует толкование, разъяснение того, что авторы понимают под данной категорией, каково, на их взгляд, ее содержание и границы. Мы предлагаем подойти к категории «правовая организация» с позиций существующей в науке теории организации.
2. Обращение к специальной литературе сразу дает понять, что «применение термина “организация”[6] в науке и практике настолько же обыденно, насколько и многообразно»[7]. Он используется в оборотах, отражающих и раскрывающих самые разнообразные области жизни.
Между тем в понимании категории «организация» присутствует некая общность, позволяющая определить спектр общепринятых представлений и применений, в основе которого лежит накопленный, систематизированный и хранимый людьми организационный опыт, оформленный в научные концепции организации. В частности, большинство исследователей склоняются к признанию триединства сущности категории «организация», определяя ее как: 1) внутреннюю упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленную ее строением; 2) совокупность процессов и действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязи между частями целого; 3) объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных процедур и правил.
Первые два определения взаимодополняют друг друга и характеризуют организацию как всеприродное явление, отражая некоторое состояние и процесс. Последнее имеет более узкое, социальное приложение применительно к человеческим организациям.
3. Любая человеческая деятельность «объективно является организующей или дезорганизующей. Это значит: всякую человеческую деятельность – техническую, общественную, познавательную, художественную – можно рассматривать как некоторый материал организационного опыта и исследовать с организационной точки зрения»[8].
Право объективно существует в жизни человека, окружает его, напрямую связано с человеческой деятельностью и является ее результатом, потому может рассматриваться с позиций теории организации. Термин «правовая организация» указывает на использование в отношении права организационного подхода, т.е. рассмотрение его как: а) состояние; б) процесс и в) воздействие.
4. Характеризуя право с организационной точки зрения, категория «правовая организация» выступает в качестве самостоятельного института и объекта юридической науки. Ее содержанием охватываются: 1) Правовые нормы, установленные и охраняемые государством, создающие, закрепляющие или прекращающие, упорядочивающие, поддерживающие, охраняющие и т.п. некие состояния и процессы; 2) Совокупность мероприятий (деятельность), направленных на создание, закрепление, изменение, упорядочение и т.п. правовых норм, а также обеспечивающих взаимосвязь между правовыми нормами в процессе их существования; 3) Воздействие правовых норм на некие состояния и процессы с целью их создания, закрепления, упорядочивания, взаимодействия, развития, согласованности, совершенствования, охраны и т.п.
5. Категория «правовая организация» может выступать не только в качестве самостоятельного института и объекта изучения, она может быть составляющим элементом организации другого объекта. В частности, это касается нашей темы, объектом изучения которой является НГДПК России, а предметом – одна из характеристик его организации – правовая организация.
6. Помимо того, что категория «правовая организация» обозначает предмет исследования, она указывает на юридическую сущность работы. Последнее естественным образом налагает специфику на используемый организационный подход, обусловленный особенностями права как явления и его теоретической конструкцией, разработанной юридической наукой.
Право существует, чтобы регулировать жизнедеятельность общества, оно не только внутренне организовано, но и само выступает элементом организации. Как организующий фактор, право воздействует на происходящие в общественной жизни состояния и процессы, облекая их в правовую форму. Оформленные правом состояния и процессы изучаются юридической наукой.
Отраслевые промышленные комплексы как единство образующих их хозяйствующих субъектов не обладают правовой формой, а, следовательно, не могут быть структурной составляющей «центрального звена механизма правового регулирования, главного канала реализации права»[9] правовых отношений. Поэтому с юридической точки зрения под правовой организацией отраслевых промышленных комплексов нами понимается правовая организация группы хозяйствующих субъектов, осуществляющих в качестве основной какой-то однородный вид деятельности.
Хозяйствующие субъекты (независимо от вида осуществляемой деятельности) являются участниками социально-экономических отношений, представляющих собой «связь, складывающуюся между людьми (общностями людей) из их взаимообусловленного поведения в процессе воздействия друг на друга»[10], образующих «организованную форму поведения субъектов по реализации их экономических возможностей»[11]. Право, воздействуя на социально-экономические отношения, придает им форму правовых отношений, посредством которой они существуют, преобразовываются, двигаются, конкретизируются, закрепляются[12]. Выполняя эту роль, право закрепляет правовые позиции участников правоотношений, что формирует их статус как субъектов права. Это значит, что правовая организация хозяйствующих субъектов, осуществляющих в качестве основной какой-то однородный вид промышленной деятельности, так или иначе будет связана с признанием за ними способности (возможности) быть субъектами права (носителями прав и обязанностей), т.е. отражать их правовой статус, правовое положение.