Государственная собственность, как составляющая государственного сектора экономики, в нефтегазодобывающей промышленности используется для осуществления государственного предпринимательства.
На сегодняшний день из существующих возможных направлений государственное предпринимательство в НГДПК осуществляется через участие в управлении приватизированным государственным имуществом, а именно путем управления принадлежащими Российской Федерации, субъектам РФ пакетами акций хозяйствующих субъектов НГДПК.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом[217], уполномоченным федеральным органом власти, осуществляющим функции в области приватизации, и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом РФ, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Для этого в его компетенцию включены такие полномочия, как: осуществление полномочий собственника в отношении акций акционерных обществ, находящихся в государственной собственности; учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдача выписок из указанного реестра; организация оценки имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов РФ, определение условий договоров о проведении оценки федерального имущества; организация обучения и профессиональной подготовки представителей РФ в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности; осуществление от имени РФ в соответствии с законодательством РФ права акционера организаций, акции которых находятся в федеральной собственности; дача в установленном порядке и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, письменных директив представителям государства в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и в отношении которых используется специальное право («золотая акция»), по вопросам компетенции органов управления этих акционерных обществ; принятие мер для обеспечения поступления в федеральный бюджет дивидендов по находящимся в федеральной собственности акциям акционерных обществ; организация и обеспечение деятельности представителей РФ в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также осуществление контроля за их деятельностью и др.
Исключения из общих правил закреплены в Положении об управлении находящимися в федеральной собственности акциями ОАО. Они касаются акционерных обществ, все голосующие акции которых находятся в федеральной собственности, включенных в специальный перечень, утверждаемый Правительством РФ, и акционерных обществ, входящих в перечень стратегических акционерных обществ, утверждаемый Президентом РФ. Позиция акционера в акционерных обществах, включенных в специальный перечень, определяется решением Правительства РФ, Председателем Правительства РФ или по его поручению Заместителем Председателя Правительства РФ, а права акционера – РФ осуществляются Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом по согласованию с федеральным министерством либо федеральным органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по управлению государственным имуществом, руководство деятельностью второго осуществляет Президент РФ или Правительство РФ.
Относительно НГДПК таким акционерным обществом является ОАО «Роснефтегаз», включенное в специальный перечень распоряжением Правительства РФ от 5 сентября 2005 г. № 1353-р[218]. Следовательно, права акционера – РФ в ОАО «Роснефтегаз» осуществляются Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом по согласованию с Федеральным агентством по энергетике.
Права акционера – РФ в акционерных обществах, входящих в перечень стратегических акционерных обществ, за исключением акционерных обществ, входящих в специальный перечень, осуществляются Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом на основании предложений федерального агентства, находящегося в ведении Президента РФ, Правительства РФ либо федерального министерства.
Одним из основных элементов института управления находящимися в государственной собственности акциями открытых акционерных обществ является инструменты (средства), с помощью которых осуществляется собственно управление акциями. К таким инструментам (средствам) относятся следующие организационные и юридические институты: правовое положение открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности; принятие решений об управлении и распоряжении находящимися в государственной собственности акциями; передача субъектам РФ находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации; классификация акционерных обществ в зависимости от степени участия государства в их уставных капиталах, а также по количественному и качественному показателям; акционерные общества, включенные в специальный перечень; стратегические акционерные общества; представители государства в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ; специальное право («золотая акция») на участие РФ и субъектов РФ в управлении открытыми акционерными обществами; доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акциями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации; залог акций, находящихся в государственной собственности, их передача в уставные капиталы других акционерных обществ, продажа и др.
5. Следующим, входящим в число наиболее первостепенных, публично-правовым средством, используемым государством при регулировании предпринимательской деятельности в НГДПК, является институт предоставления участков недр в пользование.
Институт предоставления участков недр в пользование, как верно отмечает А.И. Перчик, является элементом системы пользования недрами[219], который призван регулировать отношения, возникающие между государством-собственником недр и потенциальными потребителями их полезных свойств, т.е. потенциальными пользователями недр. Эти отношения, пишет А.И. Перчик, строятся на принципах демократии и рыночных отношениях. В рамках данного института соответствующие государственные органы определяют программу освоения недр, конкретные зоны изучения и участки недр, которые предполагается предоставить в пользование. После этого в соответствии с действующим порядком производится выбор конкретного недропользователя и юридическое оформление предоставления ему правопользования недрами на определенных условиях. Обозначенный институт в законодательстве о недрах получил название – государственная система лицензирования пользования недрами[220].
Правовые основы государственной системы лицензирования пользования недрами заложены в Законе РФ «О недрах»: ст. 10.1 закрепляет исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр[221]; ст. 11 устанавливает, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
6. Действующее на сегодняшний день отечественное законодательство, предусматривает одну договорную форму недропользования – соглашения о разделе продукции (далее – СРП). Этот вид соглашений является самостоятельным публично-правовым средством, внедряемым государством в сферу недропользования для решения одной из главных для него задач – привлечение инвестиций в разработку участков недр, право пользования которыми не может быть передано на основе лицензий.
В России СРП как правовой институт впервые закрепился в Указе Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2285 «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами»[222], в дальнейшем нашел свое распространение в Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции» (далее – Федеральный закон «О СРП»).
Характерными чертами института СРП в России можно отнести:
– ограниченный круг субъектов, которые могут выступать в качестве инвесторов (не могут быть инвесторами по СРП граждане, государства, международные организации), при этом отсутствие какого-либо преимущественного права для российских инвесторов;
– ограничение права инвестора передавать полностью или частично свои права и обязанности по СРП другим хозяйствующим субъектам; передача прав и обязанностей допускается только с согласия государства при условии, что хозяйствующие субъекты располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для выполнения работ по соглашению;
– предоставление инвестору в числе других таких важных прав, как: право собственности на часть произведенной продукции; право вывоза минерального сырья, поступившего в собственность инвестора за пределы таможенной территории РФ на условиях и в порядке, определенным соглашением, без количественных ограничений; право свободного доступа на договорной основе к объектам трубопроводного транспорта, а также право на свободное использование этих и иных видов транспорта, объектов по хранению и переработке минерального сырья без каких-либо дискриминационных условий; право собственности на вновь созданное или приобретенное инвестором имущество, используемое им для выполнения работ по соглашению, если иное не установлено СРП;