Тема понятие правовой организации нефтегазодобывающего комплекса. Факторы, влияющие на особенности правовой организации нефтегазодобывающего комплекса 8 (стр. 23 из 56)

– сохранение условий СРП в течение всего срока его действия; изменение условий допускается только по соглашению сторон или же требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств в соответствии с ГК РФ; в случае, если в течение срока действия СРП законодательством РФ, субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие коммерческий результат деятельности инвестора, в соглашение вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли быть им получены при применении действовавших на момент заключения СРП правовых норм;

– установление гарантии защиты имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых инвестором в соответствии с СРП, в том числе путем закрепления правила о нераспространении действий нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления, если они ограничивают права инвестора, приобретенные и осуществляемые им по СРП, за исключением случаев, если законодательством РФ вносятся изменения в стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения, в том числе в целях приведения их в соответствие с аналогичными стандартами (нормами, правилами), принятыми и общепризнанными в международной практике, а так же предписаний органов надзора;

– наличие специального налогового режима, предусматривающего специфический механизм учета и возмещения затрат, а также раздела прибыли между государством и хозяйствующим субъектом, заменяющий традиционный режим налогообложения предпринимательской деятельности последнего.

Помимо обозначенных особенностей законодательство об СРП содержит также специальные правила о включении участков недр в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП; порядке заключения СРП; об условиях выполнения работ; порядке раздела продукции и ряд др. правил[223].

Реализация института СРП в России происходит достаточно сложно. В числе основных причин, препятствующих его развитию, согласимся с мнением большинства исследователей данной проблемы, нестабильность положений закона, в который неоднократно вносились изменения, затрагивающие порой самые существенные аспекты[224] и сохранение системы лицензирования в отношении прав на участки недр, переданных по СРП.

7. Важнейшим публично-правовым средством воздействия государства на предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов, задействованных в производственной сфере экономики, в том числе и в нефтегазодобыче, является техническое регулирование.

Современная реформа технического регулирования относится к наиболее значимым и сложным преобразованиям, призванным существенно повысить качество продукции и стимулировать внедрение новых технологий в практику производственной деятельности хозяйствующих субъектов путем установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации, утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, а также оценке и подтверждению соответствия.

Введенный в действие 27 декабря 2003 года Федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулировании» выстраивает новую систему взаимоотношений между государством и хозяйствующими субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. При этом роль и ответственность бизнеса неизмеримо повышается. Бизнес должен стать соавтором нового технического законодательства и главной заинтересованной стороной создания современной системы стандартизации мирового уровня для своих производств[225]. Без решения этого вопроса усилия по подготовке и вступлению России в ВТО не будут подкреплены готовностью российского рынка и предприятий успешно реагировать на конкурентные вызовы со стороны зарубежных предприятий. Поэтому необходима трансформация всей нормативно-правовой базы с учетом накопленного российского научно-технического потенциала и мировых стандартов.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателя, Федеральный закон «О техническом регулировании» предусматривает разработку и принятие общих и специальных технических регламентов, а также подкрепляющих их национальных стандартов и стандартов предприятий.

Общие технические регламенты устанавливают базовые требования для всех объектов технического регулирования. В них регламентируются требования, не зависящие от специфики того или иного вида процесса или продукции. Специальные технические регламенты предназначены для отдельных видов продукции и устанавливают требования, которые не предусмотрены общими техническими регламентами.

В связи с тем, что одними из главных показателей качества продукции являются ее безопасность и экологичность, оба вида технических регламентов направлены на установление минимально необходимых требований, обеспечивающих различные виды безопасности продукции и процессов, т.е. такого состояния, «при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений» (ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании»). Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции и процессам являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Концепция подготовки нормативных правовых документов, регулирующих вопросы разработки и обустройства месторождений углеводородного сырья (УВС), должна обеспечивать создание системы государственных нормативных правовых документов, регламентирующих основные технологические процессы разработки и обустройства месторождений УВС, основные виды работ, выполняемых для обеспечения эффективной разработки и проведения их государственного контроля и мониторинга

Структура разработки нормативных правовых документов имеет трехуровневый характер и должна соответствовать структуре и статусу документов технического регулирования в соответствии с ФЗ №184 «О техническом регулировании» (рис. 2):

I уровень – специальный технический регламент о разработке месторождений УВС;

II уровень – система взаимоувязанных национальных стандартов, разделенных на следующие группы:

- стандарты по обеспечению эффективной разработки и обустройства месторождений;

- стандарты по обеспечению эффективного ведения работ для разработки месторождений;

- стандарты по обеспечению государственного контроля и мониторинга разработки месторождений, учета добываемых нефти и газа.

Рис. 2. Структура правовых документов в области

разработки нефтяных и газовых месторождений

III уровень – система двух групп документов:

Методические и технологические руководства по отдельным видам работ при разработке месторождений. Часть из них может получить статус национальных стандартов (рис. 3).

Рис. 3. Примерный перечень национальных стандартов,

предлагаемых к разработке совместно с нефтяными компаниями

Здесь уместно отметить, что большая часть стандартов должна разрабатываться на местном уровне, проходить необходимую практическую адаптацию на совместимость с партнерами – участниками процесса и после проверки трансформироваться в национальные стандарты либо дополнять их.

Ведомственные положения и инструкции МПР РФ, определяющие задачи и порядок работы в данной области Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов и структур, а также положения и инструкции Роснедра и Росприроднадзора. Эти нормативные правовые документы имеют организационный характер, не являются документами технического регулирования и необходимы для функционирования всех нормативных правовых актов.

Законопроект специального технического регламента «О безопасности производственных процессов добычи, транспортировки и хранения нефти и газа» (далее – СТР) уже разработан и находится в стадии доработки с учетом полученных замечаний[226]. Он направлен на реализацию Федерального закона «О техническом регулировании» и имеет сферы пересечения с федеральными законами, устанавливающими организационные требования, такие как организация работ, квалификация персонала, соблюдение производственной дисциплины, организация и осуществление производственного контроля, обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты и ряд других требований. К таким законам относятся: Трудовой кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральные законы "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности".

Основной целью СТР, как составной части законодательства в сфере технического регулирования, промышленной и экологической безопасности, является обеспечение жизни, здоровья физических лиц, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также охраны окружающей среды путем установления обязательных требований к обеспечению безопасности при производственных процессах добычи, транспортировки и хранения нефти и газа.