– определить оптимальную налоговую нагрузку, которая должна учитывать различия в горно-геологических условиях недропользования и местонахождения участков недр, а также состояние экономической конъюнктуры;
– установить прозрачный режим финансовой деятельности нефтегазодобывающих хозяйствующих субъектов и обеспечить получение государством горной ренты при добыче углеводородного сырья;
– перейти от фискально-ориентированной системы к налогообложению, стимулирующему рост объемов производства, развитие и эффективное использование сырьевой базы в нефтедобывающем комплексе, отражающему баланс интересов государства и производителей (инвестиционно-ориентированная система налогообложения).
Обозначенная в настоящем параграфе значимость перечисленных публично-правовых средств воздействия государства на предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов НГДПК не предполагает отказ от признания важности исследования и других средств регулирования, также далеко не исчерпывает их многообразие. К числу последних можно отнести, например, экспортные и импортные пошлины на нефть; амортизационная политика; участие государства в финансировании отдельных проектов; регулирование производственных издержек; регулирование отдельных монополизированных секторов нефтяного комплекса; ценообразование, тарифы, различные материальные стимулы, экономические нормативы, размеры налогов и сборов, процентную ставку рефинансирования по кредитам Центрального банка РФ, субсидии, инвестиции и т.д. Отдельное значение в государственном регулировании экономики имеет государственный контроль и установление запретов. Каждый из названных, и иные инструменты, заслуживают самостоятельного глубокого исследования.
Рекомендуемая литература
1. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учебное пособие. – М., 2000.
2. Бондаренко Г.И. Совершенствование общественных отношений и социальное управление. – Л., 1989.
3. Винниченко В.Ю. Инструменты государственного регулирования нефтяного комплекса Российской Федерации: дис. … канд. экон. наук. – М., 1999.
4. Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: дис. ... док. юрид. наук. – Москва, 2005.
5. Дойников И.В. Правовое регулирование государственного предпринимательства: учебно-методическое пособие. – М., 2001.
6. Ершова И.В. Инвестиционная деятельность в форме соглашений о разделе продукции // Закон. – 2006. – № 3. – С. 28-34.
7. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учебник для вузов. – М., 2004.
8. Карягин Н.Е., Михайлов А.В., Челышев М.Ю. Комментарий к законодательству о государственном регулировании предпринимательской деятельности. Научно-практический. – СПб., 2003.
9. Кашанина Т.В. Корпоративное право: Право хозяйственных товариществ и обществ: учеб. для вузов. – М., 1999.
10. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: курс лекций. – М., 2004.
11. Лафитский В.И. Техническое регулирование в зарубежных странах // Журнал российского права. – 2006. – № 9.
12. Линник Л.К. Налоговое регулирование при пользовании недрами в России и зарубежных странах. – М., 2002.
13. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Общие положения. Курс лекций. – М., 1994. – Т. 1.
14. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учебное пособие. – М., 2001.
15. Перечень замечаний к проекту Федерального закона «О специальном техническом регламенте ««О безопасности производственных процессов добычи, транспортировки и хранения нефти и газа»» // http://www.oil-gas.ru/articles/view/?9448
16. Перчик А.И. Горное право: учебник. – М., 2002.
17. Платонова Н.Л. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции». – М., 2002.
18. Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: учебник. – М., 2004.
19. Приданова Л.И. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в формате административной реформы // Закон и право. – 2006. – № 7.
20. Рахмилович В.А. Экономические основы государства. Комментарий к статье 8 Конституции РФ // КонсультантПлюс.
21. Рих А. Хозяйственная этика. – М.: Посев, 1996.
22. Теплов О.М. Основания возникновения права пользования участками недр // КонсультантПлюс.
23. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М., 1998.
24. Тихомиров Ю.А. Публичное право: учебник. – М., 1995.
1. Предоставление прав пользования месторождениями нефти и газа осуществляется в общем порядке, предусмотренных федеральным законодательством о недрах. Россия является одной из немногих нефтегазодобывающих стран, в которой отсутствует специальное законодательство о нефти и газе. Попытка разработать и принять Федеральный закон «О нефти и газе» в 1994-1995 г.г. была пресечена на завершающем этапе, когда на одобренный обеими палатами Федерального собрания РФ Закон «О нефти и газе» было наложено вето президента. Основным аргументом противников принятия закона было то, что для специального закона, регулирующего поиски, разведку и добычу углеводородов, нет самостоятельного предмета регулирования. Возобладало мнение о том, что все отношения, возникающие при осуществлении нефтяных операций, могут регулироваться в рамках Закона РФ «О недрах», Положения о порядке лицензирования пользования недрами, экологического, налогового, таможенного законодательства и Гражданского кодекса РФ. В то же время другие нефтедобывающие государства СНГ (Азербайджан, Казахстан, Туркмения) уже принятии специальные нефтяные законы[232].
2. В соответствии с действующим законодательством о недрах права пользования участком недр могут возникать:
1) на основании лицензии на право пользования недрами, выданной в порядке, установленном Законом РФ «О недрах» и Положением о порядке лицензирования пользования недрами[233];
2) на основании соглашения о разделе продукции, заключенного в порядке, установленном Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».
3. На сегодняшний день государство наиболее активно применяет лицензионную систему отношений с недропользователями, характеризующуюся административно-правовым порядком предоставления недр в пользование.
В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О недрах» государственная система лицензирования – это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Данное определение представляется неудачным, поскольку, во-первых, в нем отражается только один аспект лицензирования – подчеркивается, что это порядок, т.е. процедура – система последовательно совершаемых действий, а во-вторых, лицензированием охватывается только выдача лицензий, что не соответствует действительности.
Как функция государственного управления фондом недр, лицензирование недропользования представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов по оформлению, регистрации и выдаче лицензий на право пользования недрами по результатам конкурса или аукциона либо на основании решений государственных органов, контролю за выполнением их условий, внесению изменений, переоформлению, приостановлению и прекращению их действия. Данная деятельность осуществляется в определенной последовательности, особом процессуальном порядке, который в литературе именуется разрешительным (лицензионным) производством[234].
Лицензирующим органом в области предоставления участков, содержащих месторождения нефти и газа, является Федеральное агентство по недропользованию.
Посредством лицензирования государственные органы осуществляют контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов. При выдаче лицензии осуществляется предварительный контроль, в ходе которого проверяется квалификация соискателя на получение лицензии и определяются условия недропользования. После выдачи лицензии органы государственной власти осуществляют текущий контроль, связанный с оперативным наблюдением за выполнением лицензионных условий и реагированием на их нарушения.
Свое внешнее выражение лицензирование получает в выдаче разрешительных документов – лицензий. Согласно ч. 3 ст. 11. Закона РФ «О недрах» лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Право пользования недрами возникает с момента государственной регистрации лицензии (ч. 5 ст. 9). Иными словами, лицензия рассматривается как своего рода титульный документ, подтверждающий наличие у субъекта предпринимательской деятельности права недропользования. Лицензия включает в себя установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Право пользования участком недр, возникшее на основе лицензии, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Исчерпывающий перечень оснований такого перехода определяется ст. 17-1 Закона РФ "О недрах". При переходе права пользования участками недр от владельца лицензии к другому субъекту предпринимательской деятельности осуществляется переоформление лицензии. При этом условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
При осуществлении недропользования может возникнуть необходимость внесения изменений в условия недропользования (например, при сокращении площади участка недр, измени геологических условий, получения в ходе геологического изучения новой информации о запасах полезных ископаемых). Изменения условий пользования недрами допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (ч. 5 ст. 12 Закона «О недрах»). Кроме того, закон допускает, что в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.