2. Недостаточно четко определяются существенные условия договоров, в самом тексте законопроекта эти условия отсутствуют.
3. В законопроекте четко не определены взаимные права и обязанности сторон договора. Если права и обязанности недропользователей в определенной степени содержатся при изложении особенностей тех или иных договоров, то права другой стороны – государства полностью отсутствуют.
4. В самом определении договора недропользования (ст.46) законопроект допускает принципиальную ошибку. Правильно устанавливая, что участок недр не может быть объектом оборота и что объектом оборота является право пользования участком недр, законопроект в то же время формулирует, что по договору государство предоставляет в пользование участок недр. Понятно, что пользователю предоставляется не участок недр, а право пользования им. Нынешняя формулировка законопроекта чревата утратой государством собственности на недра в результате, например, банкротства пользователя, удовлетворения исков кредиторов и т.п. Банкротство предприятий, как способ перераспределения собственности, стал реальным тормозом развития отечественной экономики и проявлением простого казнокрадства.
5. Несмотря на то, что законопроект имеет целью наполнить имущественные отношения сторон договора гражданско-правовым содержанием, он никак не поясняет, к какому типу гражданских прав может быть отнесено право пользования недрами: к вещным или обязательственным (существенная разница между этими правами очевидна), к арендным (которые могут предоставляться с титулом владения или без титула), к правам типа узуфрукта или типа горной концессии. Для недропользователя природа прав, которые предоставляются ему государством, имеет первостепенное значение. От этого зависит их объем, способы защиты, уровень защищенности[243].
На заседании Научно-экспертного Совета по проблемам гражданского законодательства и смежных с ним отраслей при Председателе Государственной Думы РФ законопроект также получил отрицательное заключение. В частности, среди замечаний указывается, что в большинстве случаев заключению договора пользования участком недр предшествует административная процедура принятия решения органа исполнительной власти. Таким образом, хотя в законопроекте провозглашается договорный порядок предоставления участков недр в пользование, на самом деле сохраняется разрешительный (кроме случая, предусмотренного в ст. 58 проекта)[244].
Рекомендуемая литература
1. Вознесенская Н., Кормош Ю. Правовой статус лицензии на пользование недрами // Хозяйство и право.- 1998.- № 12.
1. Горетый М.В. Некоторые аспекты правового регулирования перехода прав пользования на участки недр // Правовые проблемы нефтегазового комплекса: Сб. науч. тр.: Вып.3. - Тюмень, 2002.
2. Данилова Н.В. Конкурсы и аукционы на право пользования недрами: проблемы правового регулирования // Экологическое право. -2002. -№ 2.
3. Данилова Н.В. Право недропользования: учебное пособие. – Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2005. - 320 с.
4. Данилова Н.В. Развитие договорных отношений в сфере недропользования // Ученые записки Института государства и права ТГУ. - Тюмень: Издательство ТГУ, 2000. - Вып.1.
5. Дроздов И.А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: Учебно-методическое пособие. – М.: Проспект, 2001.
6. Жученко А.А. Переоформление лицензий на пользование недрами: актуальные вопросы // Юрист. - 2001. - № 11.
7. Каланда Л.В. Основания изменения условий лицензии и лицензионного соглашения по российскому законодательству // Правовые проблемы нефтегазового комплекса: Сб. науч. тр.: Вып.3. - Тюмень, 2002.
8. Кокин В.Н. Недропользование: теоретико-правовой анализ. – М.: Нестор Академия Паблишерз, 2005. – 224 с.
9. Комментарий к закону Российской Федерации «О недрах». – М.: НОРМА, 2001.
10. Перчик А.И. Горное право: учебник.- Изд. 2–е, перераб. и доп.. – М.: Издательсткий Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ», 2002. – 525 с.
11. Скайнер Л., Кокин В. Н. Государство как сторона договора: ограничение регулятивных функций при недропользовании на условиях лицензионных соглашений и СРП // Нефть, газ и право.- 2004.- № 6.
12. Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. – М., 2002. – 256 с.
13. Сосна С.А. Право на исследования недр как разновидность прав недропользования: (По зарубежному и российскому законодательству)/ С.А. Сосна // Государство и право. – 2000. – № 6.
14. Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами // Право и экономика.- 2000. -№ 3. -С. 63-65; № 5.
15. Трубецкой К.Н., Волков А.М., Титов Л.М. Горное право: учебное пособие. – М.: Издательство «Щит-М», 2005 . – 240 с.
16. Туктаров Ю. Частная сущность права недропользования // эж-ЮРИСТ. – 2005. - № 14
17. Хаустов Д.В. Концептуальные основы природоресурсного лицензирования // Экологическое право. -2004. -№ 3.
18. Хаустов Д.В. Публично-правовые договоры в природопользовании //Экологическое право. -2003. - № 4.
Для достижения наибольшей эффективности в изучении и последующем освоении нефтегазовых месторождений необходимо соблюдение стадийности в геологоразведочном процессе, строгое выполнение требований к их полноте и качеству, рациональное использование методов и технических средств поисков и разведки, своевременное проведение постадийной геолого-экономической оценки результатов работ.
Геологоразведочные работы по выявлению и оценке запасов месторождений нефти и газа подразделяются на следующие этапы:
1. региональный;
2. поисково-оценочный;
3. разведочный.
Региональный этап. Целью региональных геолого-геофизических работ является изучение основных закономерностей геологического строения слабо исследованных бассейнов и отдельных литолого-стратиграфических комплексов, оценка перспектив нефтегазоносности крупных территорий и определение первоочередных районов и стратиграфических комплексов для постановки поисковых работ на нефть и газ.
Поисково-оценочный этап. Основными целями поисково-оценочного этапа являются обнаружение и оценка месторождений (залежей) нефти и газа на выделенных по результатам региональных работ перспективных площадях, а также выявление новых нефтегазовых залежей на открытых ранее месторождениях.
Поисково-оценочный этап разделяется на стадии:
- выявления и подготовки объектов;
- поиска месторождений (залежей) нефти и газа;
- оценки месторождений (залежей).
Основной задачей стадии выявления и подготовки объектов является создание фонда перспективных локальных объектов (структур) для выбора и определения очередности их ввода в глубокое поисковое бурение. Объектами проведения работ на стадии являются районы с установленной или возможной нефтегазоносностью. При этом выполняется комплекс детальных исследований (масштаба 1:50000, 1:25000), включающий пространственную сейсморазведку, электроразведку, высокоточную гравиразведку, специализированные работы и исследования по прогнозу геологического разреза и прямым поискам для выявления аномалий типа залежь. В отдельных случаях осуществляется бурение структурных и глубоких параметрических скважин.
В результате выполнения работ на данной стадии производится выявление и детализация перспективных ловушек, прогнозирование пространственного положения предполагаемых залежей нефти и газа, выбор мест заложения и очередность ввода в бурение поисковых скважин, количественная оценка ресурсов нефти и газа по категории С3 (Д0).
Основной задачей работ на стадии поиска месторождений (залежей) является обнаружение новых месторождений или залежей нефти и газа посредством бурения поисковых скважин, опробования и исследований в них всех возможных нефтегазонасыщенных пластов.
Типовой комплекс работ на стадии поиска месторождений (залежей) включает:
- бурение, опробование и испытание (включая в открытом стволе) поисковых скважин;
- отбор образцов керна из всех перспективных в нефтегазоносном отношении пластов, их лабораторное исследование;
- промыслово-геофизические исследования в скважинах, их интерпретация;
- геохимические, гидрогеологические, гидродинамические и другие виды исследований скважин в процессе бурения;
- детализационная скважинная сейсморазведка.
Работы на стадии поиска месторождений считаются завершенными при следующих условиях:
- получены положительные результаты, т.е. получен в процессе испытания скважин промышленный приток нефти или газа;
- установлены непромышленные скопления углеводородов, вследствие чего продолжение поисковых работ является экономически нецелесообразным;
- однозначно установлена бесперспективность площади (отсутствие ловушек, обводненность или отсутствие коллекторов и т.д.).
Стадия оценки месторождений (залежей). Объектами проведения работ являются открытые на предыдущей стадии месторождения (залежи) нефти и газа.
Типовой комплекс работ в зависимости от размеров месторождения, количества залежей включает:
- бурение, опробование и испытание поисково-оценочных скважин с применением методов интенсификации притока из пласта;
- промыслово-геофизические исследования в скважинах, их интерпретация;
- геохимические, гидрогеологические, гидродинамические и другие виды исследований скважин в процессе бурения и испытания;
- детализационная скважинная и наземная сейсморазведка;
- в отдельных случаях опытно - промышленная эксплуатация (ОПЭ) скважин.