И еще один важный момент. В связи с тем, что хозяйствующие субъекты отраслевых промышленных комплексов осуществляют промышленную деятельность, их правовая организация не может быть не направлена на ее упорядочение или, другими словами, приведение в заданное состояние, что собственно и соответствует предназначению права.
Таким образом, правовая организация отраслевых промышленных комплексов – это, с одной стороны, совокупность правовых норм, взятых в системе, воздействующих на хозяйствующих субъектов, осуществляющих однородный вид деятельности, путем закрепления их правовых позиций как участников правоотношений, что формирует статус хозяйствующих субъектов как субъектов права и упорядочивает осуществляемую ими деятельность, а, с другой – деятельность, направленная на создание и упорядочение обозначенной совокупности правовых норм, а также обеспечивающая взаимосвязь между правовыми нормами в процессе их существования.
7. В связи с тем, что хозяйствующие субъекты отраслевых промышленных комплексов в первую очередь являются участниками экономических отношений, что обуславливается осуществляемой ими производственной деятельностью, носящей к тому же предпринимательский характер, комплексное, системное и всестороннее рассмотрение их правовой организации видится нам как составляющая предмета науки предпринимательского права. Отсюда границы познания правовой организации НГДПК очерчиваются предметом науки предпринимательского права, т.е. правовой организацией экономических отношений, возникающих в процессе осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, или другими словами, правовой организацией предпринимательских отношений.
В настоящей работе внимание будет обращено на такие аспекты правовой организации НГДПК, как: правовое обеспечение реформирования НГДПК в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования; понятие, признаки и правовая классификация хозяйствующих субъектов НГДПК как субъектов права и современных предпринимательских отношений; правовой режим имущества хозяйствующих субъектов НГДПК, связанного со спецификой их производственной деятельности; роль государства в формировании правового статуса хозяйствующих субъектов НГДПК, правовые средства, используемые государством в регулировании их предпринимательской деятельности; предоставление в пользование месторождений нефти и газа; правовое регулирование геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа; правовое регулирование транспортировки нефти и газа; налогообложение нефтегазодобычи.
1. Правовая организация НГДПК формируется под воздействием многих факторов. Первостепенными, на наш взгляд, выступают: специфика производственной деятельности его хозяйствующих субъектов; условия функционирования НГДПК; государственная экономическая политика в отношении НГДПК.
2. Хозяйствующие субъекты НГДПК осуществляют производственную деятельность[13] по добыче нефти и газа – это интегрированный комплекс процессов, включающий в себя поиск месторождений нефти и газа, разведку, обустройство и разработку открытых месторождений, собственно добычу нефти и газа, также реализацию добытой продукции, тем самым обеспечивая потребности народного хозяйства в указанном сырье.
Производственная деятельность служит основанием для возникновения производственных[14] или, другими словами, экономических отношений, которые находят свое закрепление в соответствующих правовых формах[15]. Следовательно, специфика производственной деятельности может рассматриваться в качестве одного из главных факторов, влияющих на особенности правовой организации того или иного отраслевого промышленного комплекса.
Производственная деятельность хозяйствующих субъектов НГДПК, как и хозяйствующих субъектов других отраслевых промышленных комплексов, в первую очередь обусловлена свойствами создаваемого ими экономического продукта.
3. Нефть и газ[16] относятся к естественным природным углеводородным минерально-сырьевым ресурсам, расположенным в недрах – части земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Запасы нефти, как и всех других природных ресурсов, являются невосполнимыми в связи с отсутствием процесса их воспроизводства. Следовательно, добыча нефти ведет к постоянному снижению ее разведанных запасов – выработке месторождений, применительно к которым нефтяной пласт приходит либо к истощению, либо добыча остатков нефти требует таких затрат, что они становятся сопоставимыми с эффектом, получаемым от ее использования. Выработка разрабатываемых месторождений нефти требует проведения работ, связанных с поиском новых месторождений данного вида природного ресурса, что сопряжено с риском наличия непроизводительных затрат или их увеличения сверх запланированных. В свою очередь, эксплуатация каждого вновь открытого месторождения требует предварительного бурения скважин, что также связано со значительными затратами. Бурение скважин осуществляется и при проведении геологоразведочных работ при поиске новых месторождений.
4. Нефть добывают из месторождений, которые «могут отличаться друг от друга глубиной залегания нефти, ее запасами и конфигурацией нефтяного пласта». От глубины залегания нефти и конфигурации нефтяного пласта зависят условия ее добычи. Если нефть, после того как скважина пробурена, фонтанирует при ее выходе на поверхность, то работа хозяйствующих субъектов заключается в том, чтобы вовремя и без потерь собрать фонтанирующую нефть в резервуары. Чаще для добывания нефти необходимо использовать насосы, с помощью которых она доставляется на поверхность земли. Существует ситуация, когда в силу недостаточной мощности насосов и большой глубины залегания нефти, ее подача на поверхность земли из разрабатываемого месторождения затруднена или невозможна. В этом случае используют технологию выдавливания нефти закачиваемой водой. Технология, связанная с закачкой воды насосами в месторождение нефти, ведет к увеличению затрат хозяйствующих субъектов, т.к. требует большого количества электроэнергии и специальной первичной обработки добытых природных ресурсов от воды, увеличивает износ используемых насосов. Кроме того, такая технология может привести к обводнению месторождения нефти, что делает ее добычу практически невозможной.
Добыча нефти требует осуществления деятельности по обустройству ее месторождений, а именно: строительства дорог, подъездных путей, отсыпки или гидронамыва строительной площадки; монтажа бурового оборудования на площадке (сооружение фундаментов и оснований, доставка, расположение и пуск оборудования); строительства коммуникаций (нефтепровода и водоемов в границах куста скважин, линий электропередач); бурения скважин (механическое углубление и крепление скважин); обвязки скважин (зачистка скважин от бурового оборудования; бурового раствора, подготовка колонных головок, колонных флянцев и фонтанной арматуры, оборудование скважин устьевой арматурой); монтажа оборудования и станков-качалок, установки площадок обслуживания и осветительных мачт; освоения скважин; ввода скважин в эксплуатацию; заключительных работ на кусте после освоения скважин (зачистка территорий и подъездных путей от металлолома и мусора, техническая рекультивация кустовой площадки и шламовых амбаров, благоустройство территории)[17].
Добыча нефти может осуществляться на морских (шельфовых) месторождениях, что естественным образом придает специфику проведению работ по разведке и разработке нефтяных ресурсов, буровым работам, созданию искусственных сооружений (островов, установок, сооружений), прокладке подводных кабелей и трубопроводов, и ряду других.
Деятельность по добыче нефти требует не только обустройства месторождений нефти, но и ликвидации и консервации скважин и других объектов нефтедобычи по истечении срока пользования недрами или прекращения пользования недрами, а также в случае полной отработки полезных ископаемых.
5. Добытая сырая нефть должна доставляться к месту ее назначения. В том случае, если она не экспортируется за границу, то идет в переработку на нефтеперерабатывающие предприятия, где с помощью соответствующих технологий осуществляется выделение из сырой нефти различных компонентов или составляющих.
Основным видом транспорта, используемым для транспортировки нефти, является трубопроводный вид транспорта. Кроме того, нефть может перевозиться автомобильным и железнодорожным транспортом с помощью специальных емкостей в виде цистерн. Транспортировка нефти с помощью трубопроводного транспорта требует использования насосов для ее перекачки, а также, учитывая возможность разрыва трубопровода, системы, определяющей место повреждения по всей его линии вентилей, с помощью которых прекращается движение нефти на том или ином участке трубопровода.
Нефть является взрывоопасным видом природных ресурсов. При ее добыче и при ее транспортировке хозяйствующие субъекты НГДПК должны соблюдать все меры противопожарной безопасности. Это предъявляет повышенные требования и к техническому состоянию насосов, используемых при откачке нефти из разрабатываемого месторождения, и к техническому состоянию насосов, применяемых в системе трубопроводного транспорта, а также к цистернам, с помощью которых осуществляется перевозка нефти автомобильным и железнодорожным транспортом, в части их герметизации.
Производственная деятельность по добыче нефти воздействует на окружающую природную среду. Неудовлетворительная организация работ, в том числе использование неисправного оборудования, в районах, примыкающих к нефтяным промыслам, а также аварии на трубопроводах, приводят к значительному загрязнению почвы. Это в свою очередь может стать причиной экологических катастроф, отражающихся на флоре и фауне тех или иных территорий, ликвидация которых требует значительных затрат и времени.