В случае отрицательного заключения государственной геологической экспертизы недропользователь вправе представить материалы на повторную государственную геологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в этом протоколе (заключении).
Протокол (заключение) государственной геологической экспертизы в течение 5 дней со дня его утверждения направляется недропользователю и в Российский федеральный и территориальный геологические фонды.
Принятие органами исполнительной власти решений, связанных с пользованием недрами, должно осуществляться с учетом результатов государственной геологической экспертизы.
1. Под промышленной разработкой месторождений понимается технологический процесс извлечения из недр нефти, газа и сопутствующих ценных компонентов.
Ввод месторождений (залежей) в промышленную разработку допускается, если:
- получена в установленном порядке лицензия на право пользования недрами соответствующего месторождения (залежи);
- утверждены запасы нефти, газа и конденсата с правом для промышленного освоения (при наличии совмещенной лицензии с правом пользования недрами одновременно для геологического изучения и добычи, последняя может быть начата до государственной экспертизы геологической информации с последующим утверждением ее государственной экспертизой в сроки, указанные в лицензионном соглашении);
- имеются технические проекты на разработку месторождения нефти и газа;
- оформлены горный и земельный отводы;
- получены лицензии на соответствующие виды деятельности по работам, связанным с повышенной опасностью при пользовании недрами.
2. Технические проекты на разработку месторождения могут состоять из проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технико-экономических обоснований, технологических схем, проектов разработки (опытно-промышленной разработки, пробной эксплуатации, реконструкции, ликвидации, консервации) и обустройства месторождений полезных ископаемых, проектов и технологических схем переработки минерального сырья, проектов производства маркшейдерских и геологических работ, иной проектной документации на пользование участками недр и соответствующих технических заданий на проектирование (далее - проектная документация).
В проектной документации должны быть обоснованы:
- выделение эксплуатационных объектов и порядок их ввода в разработку;
- выбор способов и агентов воздействия на продуктивные пласты;
- система размещения и плотности сетки добывающих и нагнетательных скважин;
- способы и режимы эксплуатации скважин;
- уровни и динамика добычи нефти, газа из пластов, закачка в них вытесняющих агентов;
- выбор устьевого и внутрискважинного оборудования;
- мероприятия по предупреждению и борьбе с осложнениями при эксплуатации скважин;
- требования к системам сбора и промысловой подготовки нефти и газа;
- мероприятия по контролю и регулированию процесса разработки;
- комплекс геофизических и гидродинамических исследований в скважинах;
- мониторинг, включающий специальные мероприятия по охране недр и окружающей среды, технике безопасности, пожарной безопасности, промсанитарии;
- объемы и виды работ по доразведке месторождения.
Проектная документация на разработку месторождений нефти и газа подлежит согласованию с органами Ростехнадзора, а также подлежит экспертизе промышленной безопасности, геолого-экономической и экологической экспертизе.
3. Разработка месторождений нефти и газа осуществляется на основании годовых программ работ, которые составляются на основании проектной документации в соответствии с установленными требованиями в области рационального использования и охраны недр и утверждаются пользователем недр по согласованию с органами горного надзора. Отступления от согласованной годовой программы не допускаются.
Годовая программа работ представляет собой документ, составленный пользователем недр и определяющий направления развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, производства геологоразведочных, рекультивационных, вскрышных, горно-подготовительных или подготовительных работ, обработки (подготовки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами и проектной документацией, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, связанных с пользованием недрами, предотвращению их вредного влияния на окружающую среду, здания и сооружения.
В случаях, когда проектной документацией предусматривается разработка месторождения нефти и газа на срок до трех лет, составления годовой программы не требуется.
Производство горных работ без согласованного с органами Ростехнадзора годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.
Нормативы потерь полезных ископаемых при добыче устанавливаются на основании технико-экономических расчетов для каждой выемочной единицы, вовлекаемой в отработку в планируемом периоде, в соответствии с установленными требованиями. Нормативы потерь попутного (растворенного) газа при добыче нефти устанавливаются не выше уровней потерь, предусмотренных условиями лицензии на пользование недрами.
Годовые планы включают обоснования и технические решения, обеспечивающие:
- рациональное ведение горных работ, исключающее выборочную отработку более богатых участков и порчу других полезных ископаемых, правильную разработку месторождения полезных ископаемых;
- оптимальные показатели нормативов потерь и разубоживания при добыче, установленные по выемочным единицам, и нормативов потерь при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), а также нормативов потерь попутного (растворенного) газа и нефти при их подготовке;
- оптимальную концентрацию горных работ, исключающую их разбросанность и многогоризонтность при разработке месторождений твердых полезных ископаемых;
- применение технологий, повышающих извлечение запасов;
- восполнение вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов полезных ископаемых при разработке месторождений твердых полезных ископаемых;
- безопасное ведение горных работ, включая меры по охране зданий, сооружений и природных объектов, расположенных на земной поверхности в зоне вредного влияния горных разработок;
- систему наблюдений за состоянием горных отводов;
- опережающее геологическое изучение недр;
- мероприятия по охране недр, рациональному и комплексному использованию минерального сырья;
- ликвидацию (консервацию) отработанных горных выработок, скважин, блоков, горизонтов и иных объектов;
- установление границ опасных зон и порядка ведения работ вблизи них;
- рекультивацию нарушенных горными работами земель;
- предотвращение образования сверхнормативных потерь в результате неправильного ведения горных работ, включая случаи подработки или надработки запасов полезных ископаемых;
- сохранность попутно добываемых полезных ископаемых, а также горных пород, пригодных для производства строительных материалов.
При необходимости осуществляется экспертиза охраны недр.
Годовой план подписывается руководителем (главным инженером), главным маркшейдером и главным геологом горнодобывающей организации, подписи скрепляются печатью.
4. Разработка месторождений нефти и газа осуществляется через скважины. Эксплуатационные скважины подразделяются на следующие группы:
- эксплуатационный фонд добывающих скважин;
- резервный фонд;
- контрольные (наблюдательные и пьезометрические);
- оценочные;
- специальные (водозаборные, поглощающие).
Эксплуатационный фонд скважин включает:
- действующие (находящиеся в эксплуатации);
- находящиеся в обустройстве и освоении после бурения;
- находящиеся в капитальном ремонте;
- ожидающие капитального ремонта;
- находящиеся в консервации.
В процессе разработки месторождений (залежей) по каждой эксплуатируемой скважине ведется постоянный оперативный учет извлекаемых из недр нефти, газа и конденсата (с учетом технологических потерь), попутных пластовых вод.
5. С целью систематизации и хранения информации по результатам разработки недропользователем ведется соответствующая документация, отражающая:
- технико-экономические показатели разработки;
- контроль и анализ разработки;
- мероприятия по повышению эффективности систем разработки;
- контроль и анализ мероприятий по охране недр и окружающей среды.
В процессе промышленной разработки нефтяных и нефтегазовых месторождений должны быть обеспечены сбор и рациональное использование добываемых вместе с нефтью газа, конденсата, сопутствующих ценных компонентов. Добываемый вместе с нефтью газ не должен выпускаться в атмосферу или сжигаться в факелах, а должен утилизироваться в хозяйственных целях, на технологические нужды, а при добыче нефти газлифтным способом - закачиваться в нефтяные пласты (с целью повышения пластового давления или в специальные подземные хранилища.
1. Нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая и газовая промышленность выступают крупными загрязнителями окружающей среды и оказывают негативное химическое и физическое воздействие на все природные компоненты.