- вывоз на специальные полигоны за пределы отведенных участков.
При этом следует иметь в виду, что п. 2 ст. 51 Закона "Об охране окружающей среды" и п. 5 ст. 12 Закона "Об отходах" устанавливают существенные ограничения на создание мест размещения отходов. Запрещается сброс отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, захоронение опасных отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ. Таким образом, общая норма головного экологического закона не позволяет непосредственно закачивать отходы бурения (буровые сточные воды, отработанные тампонажные растворы) в подземные горизонты, а равно сбрасывать их в поверхностные водные объекты и на почву.
Фактически такой подход оставляет недропользователю лишь одну возможность: вывозить отходы на удаленные полигоны, что представляет не меньшую экологическую опасность из-за использования большого количества транспортных средств загрязнителей атмосферного воздуха, строительства трубопроводов и дорог. По мнению В.С. Комисаренко, Закон "О недрах" должен содержать специальную норму, позволяющую осуществлять закачку жидких отходов, образующихся при поиске, разведке и добыче нефти и газа (сточных вод), в поглощающие горизонты недр. Такие поглощающие горизонты должны обеспечивать полную изоляцию от подземных водных объектов, а закачиваемые отходы должны быть очищены до нормативов, установленных к сточным водам, сбрасываемым в поверхностные водные объекты.
В то же время правомерность использования размещения отходов в шламовых амбарах вызывает возражение. Пункт 5 ст. 12 Закона "Об отходах" запрещает захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Земляной амбар создает такую угрозу практически всегда вследствие опасности разрушения стен, подтопления, излива флюидов за стены амбара. Кроме того, ст. 18 Закона "Об охране атмосферного воздуха" не допускает хранение на территориях организаций загрязняющих атмосферный воздух отходов. Шламовые амбары являются открытыми хранилищами, и складируемые в них буровой шлам, химреагенты и нефтепродукты являются загрязнителями атмосферного воздуха.
Поэтому в Законе "О недрах" следует, исходя из принципа использования наилучших существующих технологий, прямо запретить создание мест размещения отходов нефтегазодобывающего производства на территории месторождения. Отходы горного производства, которые нельзя использовать в оборотной системе водоснабжения, захоронить в подземных горизонтах, иным образом утилизировать на месторождении, должны быть вывезены за пределы территории непосредственного залегания полезных ископаемых в места, отведенные природоохранным органом[246].
1. Одной из особенностей горнодобывающего производства является его временный характер. После извлечения полезного ископаемого объект подлежит ликвидации. Также ликвидации могут подлежать отдельные участки месторождения. Вследствие различных причин технологического или коммерческого характера может возникнуть необходимость в приостановлении процесса добычи. Законодательство о недрах регламентирует порядок ликвидации и консервации горных предприятий. Консервация горных предприятий производится в том случае, если происходит временная приостановка горных работ, а их ликвидация - если эти работы прекращаются.
Статья 26 Закона РФ «О недрах» предусматривает два основания для консервации или ликвидации горных предприятий - это истечение срока действия выданной лицензии или досрочное прекращение пользования недрами. Досрочное прекращение права пользования недрами возможно как по инициативе органов, предоставивших лицензию (например, в случае стихийных бедствий, возникновения "непосредственной угрозы" жизни или здоровью людей в зоне влияния горных работ), так и по инициативе владельца лицензии (ст. 20 Закона РФ «О недрах»).
Вместе с тем в ходе эксплуатации месторождения может возникнуть необходимость в частичной консервации или ликвидации горной выработки, а применительно к добыче нефти и газа – отдельных скважин.
2. Ликвидации скважин может осуществляться по следующим причинам:
- при выполнении своего назначения (выполнение задач, предусмотренных проектом строительства, другими технологическими документами на разработку месторождений);
- геологическим причинам (например, скважина доведена до проектной глубины, но оказалась в неблагоприятных геологических условиях, или скважина не вскрыла проектный горизонт и не доведенна до проектной глубины из-за несоответствия фактического геологического разреза проектному, вскрытия в разрезе непреодолимых препятствий (катастрофические зоны поглощения, обвалы, высокопластичные породы));
- техническим причинам, т.е. в случае аварий или осложнений, ликвидировать которые существующими методами невозможно или экономически нецелесообразно;
- технологическим, экологическим и другим причинам (например, из-за несоответствия прочностных и коррозионностойких характеристик эксплуатационной колонны скважин фактическим условиям; расположение в санитарно-защитных зонах населенных пунктов, водоохранных зонах рек, водоемов, запретных зонах; изменение геологической обстановки, повлекшей за собой изменение экологических, санитарных требований и мер безопасности; возникновение форс-мажорных обстоятельств длительного действия, банкротства предприятия, отсутствия финансирования, прекращения деятельности предприятия, окончания срока действия лицензии на пользование недр).
В зависимости от указанных причин предусмотрено деление скважин на соответствующие категории.
3. Консервация скважин может производиться в процессе строительства, после его окончания и в процессе эксплуатации. Предусмотренное проектом сезонное прекращение работ консервацией не считается.
Консервация скважин в процессе строительства производится в случаях:
а) консервации части ствола скважин, защищенного обсадной колонной, при сезонном характере работ - на срок до продолжения строительства;
б) разрушения подъездных путей в результате стихийных бедствий - на срок, необходимый для их восстановления;
в) несоответствия фактических геолого-технических условий проектным - на срок до уточнения проектных показателей и составления нового технического проекта строительства скважин;
Консервация скважин, законченных строительством, осуществляется на срок до их передачи заказчику для дальнейшей организации добычи нефти, газа, эксплуатации подземных хранилищ, месторождений теплоэнергетических, промышленных минеральных и лечебных вод, закачки воды в соответствии с проектной документацией, строительства системы сбора и подготовки нефти, газа, воды.
В процессе эксплуатации подлежат консервации:
а) эксплуатационные скважины на нефтяных и газовых месторождениях после того, как величина пластового давления в них достигает давления насыщения или начала конденсации, - на срок до восстановления пластовых давлений, позволяющих вести их дальнейшую эксплуатацию, что устанавливается проектом разработки месторождения (залежи);
б) добывающие скважины в случае прорыва газа, газовых шапок к забоям - на срок до выравнивания газонефтяного контакта;
в) добывающие скважины при снижении дебитов до величин, предусмотренных проектом (технической схемой), а также нагнетательные скважины при снижении приемистости - на срок до организации их перевода или приобщения другого горизонта, а также изоляции или разукрупнения объекта эксплуатации под закачку газа (воды) в соответствии с проектом разработки или проведения работ по увеличению приемистости;
г) эксплуатационные и нагнетательные скважины в случае прорыва пластовых или закачиваемых вод - на срок до проведения работ по изоляции, до выравнивания фронта закачиваемой воды или продвижения водонефтяного контакта при наличии заключения проектной организации;
д) скважины, эксплуатация которых экономически неэффективна, но может стать эффективной при изменении цены на нефть (газ, конденсат и т.п.) или изменении системы налогообложения, если временная консервация, по заключению научно-исследовательской организации, не нарушает процесса разработки месторождения;
е) эксплуатационные скважины, подлежащие ликвидации по категории I-б, если они в перспективе могут быть рационально использованы в системе разработки месторождения или иных целях;
ж) эксплуатационные скважины, эксплуатация которых прекращена по требованию государственных органов надзора и контроля на срок до проведения необходимых мероприятий по охране недр, окружающей среды и т.п.
При полной или частичной ликвидации или консервации скважин они должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения и скважин на все время консервации.
4. Консервация, ликвидация скважин осуществляется в соответствии с проектной документацией в сроки, согласованные с территориальными органами Ростехнадзора.
Проектная документация на консервацию и ликвидацию скважин может разрабатываться:
в составе проектов разведки и разработки месторождений, рабочих проектов на строительство скважин, проектов на создание подземных хранилищ нефти и газа, мощностей по использованию теплоэнергетических ресурсов термальных вод;
в качестве типовых проектов на консервацию и ликвидацию скважин для регионов с однотипными горно-геологическими и экологическими условиями;
в качестве индивидуальных, групповых (группа скважин на одном месторождении) и зональных (группа скважин на нескольких площадях с идентичными горно-геологическими и экологическими характеристиками) проектов на ликвидацию и консервацию скважин.