в) удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа;
г) учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации;
д) учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы;
е) развития внутриотраслевой (в сфере поставок газа) и межотраслевой (между замещающими видами топлива) конкуренции.
Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.
Решение об установлении (изменении) цен (тарифов) принимается правлением регулирующего органа в течение 40 рабочих дней с даты получения заявления организации об установлении (изменении) цен (тарифов).
При установлении (изменении) цен (тарифов) по инициативе регулирующих органов последние выдают организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, предписание о представлении соответствующих предложений об установлении (изменении) цен (тарифов).
В соответствии с Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам[273] тарифы устанавливаются в зависимости от структуры расходов субъекта регулирования и схемы транспортировки газа:
одноставочные – в случае, если в системе магистральных газопроводов не осуществляется компримирование газа либо доля расходов на электроэнергию и газ, используемый на технологические нужды субъекта регулирования при транспортировке газа, в структуре себестоимости транспортировки газа не превышает 1%. Одноставочные тарифы также могут устанавливаться для региональных систем газоснабжения;
двухставочные – для других случаев. Двухставочный тариф формируется из следующих ставок:
- ставка за пользование магистральными газопроводами;
- ставка за совершаемую работу по перемещению газа.
В целях привлечения в газовую отрасль средств инвесторов тарифы на услуги по транспортировке газа по новым магистральным газопроводам в рамках действующих или новых систем газоснабжения могут рассчитываться исходя из условий обеспечения согласованного с ФСТ России срока окупаемости проекта и уровня доходности на вложенный капитал.
Действующие тарифы установлены Приказом ФСТ России от 28 июля 2006 г. N 151-э/1 «О тарифах на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам ОАО «Газпром» для независимых организаций»[274].
Рекомендуемая литература
1. Богоненко В. О правовой природе договора поставки грузов трубопроводным транспортом // Нефть, газ и право. – 1998. - № 4.
2. Гутброд М. Договор транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов: теория и практика применения // Нефть, газ, право.- 2004. - № 4.
3. Логофет Д.Д. Договор транспортировки нефти магистральным нефтепроводом // Право и экономика. – 2003 .- № 4.
4. Логофет Д.Д. Право доступа к магистральным нефтепроводам: две системы регулирования // Нефть, газ и право. – 2006 . - № 2.
5. Логофет Д.Д. Юридический статус магистральных нефтепроводов // Хозяйство и права. – 2001. - № 12.
6. Перчик А.И. Трубопроводное право: научное направление, учебная дисциплина, подотрасль транспортного права // Транспортное право. -2005. - № 3.
7. Симановский Л.Я. Правовая основа регулирования газотранспортной системы России // Нефть, газ и право. – 2006. - № 1.
8. Халимов Э.М. Право пользования частными трубопроводами в России // Нефть, газ и право. - 2006. - № 3.
1. Одной из важнейших направлений государственного регулирования является установление оптимальной системы налогообложения в нефтегазодобыче. Оптимальный уровень налогов должен обеспечивать решение нескольких задач. Во-первых, необходимо учесть интересы государства как собственника недр. Во-вторых, обеспечить заинтересованность со стороны частных компаний. В-третьих, создать условия для эффективной работы системы недропользования на благо всего общества. Пока ресурсы недр принадлежат государству, прибыль от пользования ими должна делиться между частными компаниями-недропользователями и государством. Увеличение доли государства в этой прибыли путем повышения налогов будет означать перелив капитала из добывающих отраслей промышленности в социальную сферу, в перерабатывающие отрасли, выравнивание условий их функционирования, что повысит эффективность и конкурентоспособность национальной экономики в целом. Однако это может и снизить привлекательность отрасли для потенциальных инвесторов, что в конечном итоге невыгодно никому.
Наоборот, слишком слабое налогообложение может стимулировать развитие отрасли, повышение объема добычи и экспорта сырья. Однако вовсе не очевидно, что всю сверхприбыль от экспорта углеводородов частные компании будут направлять на развитие своего производства или инвестировать в национальную экономику, а не увеличивать с ее помощью отток капитала из страны[275].
2. Главной управленческой задачей является разработка и обоснование эффективной системы налогообложения, учитывающей рентный характер доходов и отвечающей стратегии развития нефтегазодобывающей отрасли.
Понятие ренты было впервые введено Д. Рикардо в рамках классической политэкономии. Сегодня под рентой обычно понимают разницу между фактическим и некоторым среднеотраслевым доходом, которая возникает не в результате деятельности хозяйствующего субъекта, а благодаря специфическим свойствам самого актива.
Для нефтегазообычи используют понятие экономической ренты – разницу между стоимостью продукции и расходами на ее добычу. При этом в состав расходов включаются издержки на добычу, геологоразведку и освоение месторождения, а также так называемая среднеотраслевая норма прибыли. Таким образом, в этом случае рента – синоним избыточной прибыли или сверхдоходов. Правительства нефтегазодобывающих стран стремятся забрать как можно большую часть сверхприбыли. Доля государства в ренте (government lake) является одним из показателей, используемых для построения рейтинга инвестиционной привлекательности отрасли конкретной страны.
В теории выделяют еще так называемую дифференциальную ренту – дополнительный доход, который возникает на месторождениях с относительно небольшими издержками по сравнению с так называемыми замыкающими месторождениями. Замыкающим называют месторождение с самыми высокими издержками производства, эксплуатация которого необходима по каким-то неэкономическим причинам, например, для обеспечения спроса на нефть данного региона. В дифференциальной ренте выделяют горную ренту, ренту положения, ренту качества и межотраслевую ренту. Горная рента отражает разницу в затратах на этапе добычи, рента положения — в затратах на транспортировку и связана с географическими различиями по отношению к рынкам сбыта. Рента качества обусловлена различием в цене нефти с различными физико-химическими свойствами (плотность, содержание серы и т.п.). Межотраслевая рента отражает разницу в затратах на взаимозаменяемые, с точки зрения потребителя, ресурсы.
Отличие определений экономической и дифференциальной ренты является концептуальным. В первом случае важна только экономическая эффективность конкретного проекта, отдача на вложенный капитал. Во втором случае важна не абсолютная, а сравнительная эффективность по отношению к замыкающему проекту. С точки зрения инвестора, принимающего решение о вложении своих денег в разработку данного месторождения, значение имеет ожидаемая отдача на вложенный капитал и риски проекта, а не наличие замыкающего месторождения. Именно поэтому в странах с рыночной экономикой распространение получило именно понятие экономической ренты. Дифференциальная рента использовалась в СССР, где необходимость разработки того или иного месторождения далеко не всегда обосновывалась экономическими соображениями.
Понятие дифференциальной ренты и выделение в ней различных подвидов ренты помогает понять, за счет чего различается рента на различных месторождениях, однако с точки зрения количественной оценки важен только итоговый экономический эффект. Например, у двух месторождений могут быть разные затраты на разработку и транспортировку, т.е. различаться горная рента и рента положения, а экономическая рента одинаковая. В различных регионах рентабельность замыкающих месторождений будет также различаться. Поскольку отдача на вложенный капитал замыкающего месторождения, по определению, ниже среднеотраслевой, дифференциальная рента всегда выше экономической[276].
Усиление рентной составляющей в доходах бюджетов является стратегическим направлением реформирования системы налогообложения при недропользовании на современном этапе. Чтобы учесть при налогообложении все факторы формирования рентного дохода того или иного месторождения, необходимо принимать во внимание его природную индивидуальность. Именно поэтому так сложно определить величину рентного дохода[277].
Характеристики фискальной системы в нефтегазодобыче зависят от целей, которых государство хочет достичь от использования своих природных ресурсов. Как правило, этими целями являются повышение благосостояния общества, максимизация ожидаемой ренты и ее изъятие, эффективность недропользования, обеспечение энергетической безопасности и т.п. Свойства фискальной системы в значительной степени зависят от того, какая цель для государства является приоритетной. Например, в России основной целью налоговой политики в отношении нефтедобычи в настоящий период становится изъятие максимальной части ренты.