СОДЕРЖАНИЕ
1.1. Отраслевые промышленные комплексы как экономическое явление 8
1.2. Правовая организация отраслевых промышленных комплексов как юридическая категория.. 10
ТЕМА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕГО КОМПЛЕКСА РОССИИ.. 36
В СВЯЗИ С ПЕРЕХОДОМ К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ. 36
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕГО КОМПЛЕКСА РОССИИ.. 36
2.1. Особенности приватизации государственных предприятий нефтегазодобывающего комплекса.. 36
2.2. Тенденции развития нефтегазодобывающего комплекса на современном этапе.. 43
2.3. Оценка результатов трансформации нефтегазодобывающего комплекса 46
ТЕМА 3. ХОЗЯЙСТВУЮЩИЕ СУБЪЕКТЫ.. 51
НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕГО КОМПЛЕКСА. 51
ТЕМА 4. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕГО КОМПЛЕКСА. 67
4.1. Понимание имущества и правового режима имущества как юридических категорий.. 67
4.2. Правовой режим имущественного комплекса.. 69
ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВО И ХОЗЯЙСТВУЮЩИЕ СУБЪЕКТЫ.. 116
НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕГО КОМПЛЕКСА. 116
Проведение экологической экспертизы.. 127
Определение зон экологического риска. 127
ТЕМА 6. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ В ПОЛЬЗОВАНИЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ НЕФТИ И ГАЗА 150
1. Основные правовые режимы предоставления недр в пользование.. 150
2. Проблемы развития лицензионной системы недропользования в России 156
3. Предоставления прав пользования недрами по Проекту федерального закона «О недрах».. 164
ТЕМА 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОИСКОВ, РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА. 172
1. Геологоразведочные работы... 173
2. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых. 178
3. Промышленная разработка нефтяных и газовых месторождений. 182
4. Экологические требования при разработке месторождений нефти и газа. 187
5. Консервация и ликвидация скважин. 194
ТЕМА 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРАНСПОРТИРОВКИ НЕФТИ И ГАЗА 202
1. Общая характеристика системы трубопроводного транспорта России 202
2. Нормативно-правовая база транспортировки нефти и газа.. 210
3. Доступ к системам магистральных трубопроводов.. 214
4. Договор транспортировки нефти по магистральному нефтепроводу.. 219
ТЕМА 9. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ НЕФТЕГАЗОДОБЫЧИ.. 233
1. Теоретические аспекты формирования эффективной системы налогообложения нефтегазодобычи. 233
2. Специальные налоги в нефтегазодобывающей отрасли. 240
3. Налог на добычу полезных ископаемых. 247
3.2. Объекты налогообложения. 249
Современные тенденции развития России выдвигают новые требования к организации отечественной промышленности, диктуют необходимость ее своевременного реформирования и модернизации с целью достижения максимального экономического эффекта. Роль права в этом процессе далеко не последняя, можно даже сказать, одна из ведущих. Поэтому приоритетные направления развития современной юридической науки, на наш взгляд, должны включать исследования в области как правовой организации промышленности в целом, так и ее отраслевых комплексов.
Отраслевые промышленные комплексы входят в социально-экономическую систему большинства стран, в том числе и России. Интерес авторов настоящей работы именно к нефтегазодобывающему промышленному комплексу вызван несколькими причинами.
Во-первых, экономика нашего государства, несмотря на более чем десятилетнюю историю экономических и структурных преобразований, формируется преимущественно за счет сырьевых ресурсов. Основу его благосостояния и процветания, положение в мире и геополитические возможности определяют природные богатства, их добыча и переработка. Важнейшими из ресурсов, которыми наделена Россия, является нефть и газ. Ее перспективные и прогнозные запасы оцениваются в 62,7 млрд. т, что составляет 13% всех имеющихся на земле запасов.
Во-вторых, в российской экономике нефтегазодобывающей промышленности принадлежит одна из ведущих ролей. Если на долю всего топливно-энергетического комплекса приходится 20% ВВП, то нефтегазовой промышленности (добыча и переработка) принадлежит половина – около 10% ВВП. Исключительная роль нефтегазодобывающего промышленного комплекса заключается еще и в том, что он выполняет функцию энергоснабжения системы производства и обращения продукции и услуг, системы жизнеобеспечения населения и системы государственных институтов; обеспечивает доходную часть бюджета средствами, необходимыми для финансирования государственных расходов, в том числе – на погашение и обслуживание государственного долга; обеспечивает страну валютными ресурсами.
В-третьих, деятельность хозяйствующих субъектов нефтегазодобывающего промышленного комплекса связана с использованием природных ресурсов, принадлежащих всему российскому народу, а, следовательно, как никакая другая, должна быть направлена на обеспечение его блага. Это объясняет повышенные требования к государственным органам власти в области правового регулирования отношений, возникающих в связи с пользованием недрами, добычей и реализацией природных ресурсов, а также создания системы государственного управления нефтегазодобывающим промышленным комплексом, включая правовые средства.
В-четвертых, нефтегазодобывающий промышленный комплекс всегда был лидером отечественных преобразований, о чем свидетельствует исторический опыт его развития. На протяжении многих лет государство пытается найти оптимальный вариант правовой организации нефтегазодобывающего промышленного комплекса. В нашей стране этот процесс не является завершенным.
Целями настоящего учебного пособия являются:
- повышение уровня правовой культуры и информированности будущих специалистов о правовой организации нефтегазодобывающего промышленного комплекса;
- содействие формированию более совершенных специальных знаний о нефтегазодобывающем промышленном комплексе, его экономической и правовой организации.
Для достижения обозначенных целей авторами раскрыто содержание основных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу обеспечения надлежащего развития и функционирования нефтегазодобывающего промышленного комплекса; показаны политико-экономическое и общесоциальное значение нефтегазодобывающего промышленного комплекса, последствия приватизации предприятий нефтегазодобывающего промышленного комплекса, освещены основные требования законодательства к деятельности нефтегазодобывающих хозяйствующих субъектов на этапах поисков, разведки, добычи, транспортировки нефти и газа, современные проблемы правового регулирования отношений недропользования, а также необходимость объемного, добротного, системного регулирования общественных отношений, возникающих в нефтегазодобывающем промышленном комплексе (переход от текущего регулирования отдельных сторон деятельности хозяйствующих субъектов нефтегазодобывающего промышленного комплекса к единой, и в достаточной мере унифицированной системе правового регулирования).
Принципиально важным является рассмотрение в учебном пособии нефтегазового законодательства не в качестве узковедомственных нормативных актов, а как комплексного межотраслевого правового массива, признанного обеспечить правовое регулирование общественных отношений в нефтегазодобывающем промышленном комплексе.
1. Нефтегазодобывающий промышленный комплекс (далее – НГДПК) относится к отраслевым промышленным комплексам, объективно сложившимся и функционирующим в экономике нашей страны.