В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, утвердившим Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Минздравсоцразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и др., в том числе в сфере условий и охраны труда.
В области условий и охраны труда Минздравсоцразвития России принимает следующие нормативные правовые акты:
межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;
перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда;
порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет Фонда соцстраха России;
положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве;
методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда;
типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда;
нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты;
нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи;
нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов;
предельные нормы переноса и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет;
перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов;
правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания;
перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда;
рационы лечебно-профилактического питания;
нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов;
перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Образован ряд федеральных органов исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности:
Федеральная служба по труду и занятости (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда);
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
Федеральная служба государственной статистики;
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и др.
Образован ряд Федеральных агентств, наделенных полномочиями по оказанию услуг в установленной сфере деятельности, в частности, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, находящееся в ведении Минздравсоцразвития России.
Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минздравсоцразвития России).
Государственная политика в области охраны труда согласно Трудовому кодексу РФ направлена на обеспечение гарантий трудовых прав работников, их социальной защиты в процессе трудовой деятельности, экономической заинтересованности работодателей и предпринимателей по созданию безопасных и здоровых условий труда. Конституционная основа и дальнейшее законодательное закрепление за государством права на осуществление политики в области охраны труда позволяют рассматривать систему управления охраной труда в Российской Федерации как единую государственную систему. Анализ фактического состояния охраны труда в Российской Федерации и ее субъектах показывает, что без государственного регулирования вопросов охраны труда не обойтись, что сегодня только государство способно быть во главе разрешения накопившихся проблем охраны труда, обеспечения управляемости трудоохранной деятельностью на всех уровнях государственного устройства Российской Федерации. При этом для осуществления управления охраной труда органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обладают своей компетенцией.
В масштабах государственно-территориального устройства Российской Федерации единая государственная система управления охраной труда включает:
федеральное государственное управление;
отраслевое государственное управление;
региональное государственное управление (на уровне субъекта Российской Федерации);
управление охраной труда на муниципальном уровне;
корпоративное управление (управление на уровне организации).
2.3. Государственный надзор и контроль в области охраны труда
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" образован ряд федеральных органов исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности, среди которых Федеральная служба по труду и занятости (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда).
На территории Российской Федерации во всех организациях государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют органы федеральной инспекции труда (ст. 353-369 Трудового кодекса РФ).
Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:
обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.
Государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:
беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;
запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;
направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;
запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;