При введении нового порядка предполагалось, что с течением времени все пенсионеры перейдут на исчисление пенсии с применением индивидуального коэффициента, а старые правила постепенно перестанут применяться.
И действительно, доля пенсионеров, перешедших на исчисление пенсии с применением ИКП, к концу 2000 г. по сравнению с 1999 г. возросла с 42,69 до 44,91% от общей численности получателей пенсий. Однако по отношению к пенсионерам по старости, получающим пенсии со снижением пенсионного возраста и более высокие в абсолютном выражении, эта тенденция не подтверждается. В частности, пенсионеры, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по-прежнему вынуждены получать пенсию, исчисленную в соответствии со старым порядком, действующим по Закону 1990 г., который не в полной мере отражает реальный трудовой вклад застрахованного. В северных регионах количество перешедших на новый порядок составляло 19,45% к концу 1999 г., а к концу 2000 г. снизилось до 17,74% от общей численности пенсионеров, проживающих в этих регионах. Это связано в первую очередь с ограничениями, накладываемыми на размер соотношения среднего заработка пенсионера и средней заработной платы в экономике, а также среднемесячную заработную плату, применяемую для индексации пенсии, в результате чего искусственно занижается размер исчисленной пенсии .
Изложенное свидетельствует о том, что, несмотря на коррективы, внесенные в действующее пенсионное законодательство, реализация новых норм сталкивается со значительными трудностями, обусловленными общеэкономическими причинами, особенно в районах Крайнего Севера, что не позволяет добиться оптимального расходования пенсионных средств.
Характерной особенностью является также смещение основного числа пенсионеров в группу получателей максимальной пенсии - 3 минимальных размера и выше. К концу 1999 г. их доля составила 73,6% от общего количества получателей. Пенсии в размере 1 минимума, от 1 до 2 минимумов и от 2 до 3 минимумов получают по 10% пенсионеров, что подтверждает вывод о низкой дифференциации самих размеров пенсий. Так, средний размер пенсии в группе получающих 3 и более минимальных размеров пенсии превышает средний размер пенсии для получающих 1 минимум на 48%, а дифференциация между группами составляет 5-30%.
Таким образом, основными социальными проблемами в пенсионном обеспечении в настоящее время являются:
• увеличение нагрузки пенсионной системы на работающее население, вызванное демографическими тенденциями старения населения;
• опережающий рост численности получателей пенсий в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, за выслугу лет. Эта проблема вызвана не столько демографическими факторами, сколько несовершенством пенсионного законодательства, предоставляющего возможность более раннего выхода на пенсию без уплаты дополнительных страховых взносов;
• низкий уровень жизни пенсионеров, который является в настоящее время наиболее острой проблемой пенсионного обеспечения. Так, к концу 1999 г. в различных регионах пенсия составляла около 30-35% от средней заработной платы или около 60-80% прожиточного минимума пенсионера, а в отдельных регионах - менее 50%,
• дальнейшее ослабление связи размера пенсии с трудовым вкладом пенсионеров, которое не было устранено введением индивидуального коэффициента пенсионера;
• низкая дифференциация получателей пенсий вместе с очень маленькой дифференциацией их размеров: свыше 70% пенсионеров получают так называемую «максимальную» пенсию, величина которой ограничена предельным уровнем (3-3,5 минимальных размера).[15]
3.3 Основные направления реформирования пенсионного страхования и ее перспективы равзития в Российской Федерации
Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, по сути, является производной зарубежного опыта, с ориентацией на российскую действительность.
Она предусматривает:
• в целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования;
• уточнение порядка исчисления размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера, осуществление индексации пенсий с учетом финансовых возможностей общества;
• изменение нормативных правовых актов по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования. Система персонифицированного учета должна соответствовать требованиям, связанным с введением условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан в механизм финансирования
пенсий;
• конкретизацию подходов к реформированию льготных пенсий с использованием накопительных механизмов;
• формирование гибкой системы эффективных стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованием условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан, при которых более продолжительная работа и соответственно сокращение ожидаемого срока пребывания на пенсии позволяют существенно увеличивать для получателя ее ежемесячный размер. При этом такая система стимулов должна учитывать не только финансовые интересы пенсионной системы, но и изменение ситуации на рынке труда;
• осуществление в переходный период централизации функций учета государственного пенсионного страхования, включая его накопительный элемент, и создаваемых профессиональных пенсионных систем в рамках ПФР;
• более четкое определение правового статуса ПФР путем формирования Федеральной службы государственного пенсионного страхования, что позволило бы более эффективно выполнять функции государственного пенсионного обеспечения;
• разработку комплекса мер по дальнейшему развитию дополнительного пенсионного страхования (обеспечения), включая стимулирование пенсионных накоплений через налоговые льготы и повышение действенности гарантий их сохранности;
• создание условий для проведения гибкой государственной политики пенсионного обеспечения в отношении отдельных категорий граждан, принятие федерального закона о дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией.
Основными факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы в переходный период, должны стать:
• реформирование механизмов досрочного выхода на пенсию путем их перевода в профессиональные пенсионные системы;
• определение размера пенсионных выплат в зависимости от величины поступлений в ПФР;
• учет прогнозируемой (ожидаемой) продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулирование более позднего выхода на пенсию через применение условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов;
• обеспечение распределения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между ПФР и другими источниками, включая федеральный бюджет и государственные социальные внебюджетные фонды;
• законодательное закрепление перечня нестраховых периодов, подлежащих включению в страховой стаж по государственному пенсионному страхованию, а также определение принципов и размеров финансирования, возникающих в связи с этим обязательств за счет средств федерального бюджета;
• повышение собираемости страховых взносов в результате введения условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов;
• частичное финансирование с 2005 г. вновь назначаемых трудовых пенсий на накопительной основе.
Предполагается, что в долгосрочной перспективе трудовая пенсия по государственному пенсионному страхованию должна будет формироваться по распределительному и накопительному принципам в равной пропорции.
При этом предполагалось в рамках тарифной политики по государственному пенсионному страхованию к 2010 г. выйти на ставку взноса, направляемого на формирование накоплений на именных пенсионных счетах, в размере 7-8%, а в долгосрочной перспективе добиваться паритетного соотношения между распределительной и накопительной частями трудовых пенсий.
Программа предлагала следующую последовательность увеличения накопительного элемента тарифа по государственному пенсионному страхованию: 2000 г. - 1%; 2003 г. - 3; 2006 г. - 5; 2009 г. - 7%.
Указанное повышение должно было достигаться путем перераспределения взносов в пределах установленного страхового тарифа в пользу накопительной части взносов. Мероприятия по введению накопительной системы отложены в связи с глубоким экономическим кризисом, не позволяющим осуществить их реализацию без тяжелейших социальных последствий для современных пенсионеров. Однако реализация Программы будет продолжена с учетом современной экономической ситуации.
Размер трудовых пенсий в соответствии с Программой предполагается исчислять только исходя из страховых признаков: возраста, страхового стажа, страховых взносов, заработной платы (дохода), с которой уплачивались страховые взносы, а также пенсионных накоплений (пенсионных резервов), отнесенных на именные накопительные счета застрахованных.
Страховой стаж застрахованного лица представляет собой суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.
Трудовые пенсии выходящим на пенсию по старости предполагалось назначать в рамках системы персонифицированного учета на основе условно-накопительных счетов. В связи с этим основным страховым показателем, на основе которого формируется часть будущей трудовой пенсии, финансируемой на распределительной основе, должен стать размер уплаченных страховых взносов.