Собственно доставка трудовых пенсий может производиться по поручению территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации организациями, доставляющими трудовые пенсии, т.е. организациями, предусмотренными пунктом 5 статьи 18 Закона от 17.12.2001 г. (Схема № 2).[9]
При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при определенных условиях может самостоятельно выполнять функции по доставке трудовых пенсий.
Это означает, что в соответствии со статьей 18 Закона от 17.12.2001 г. орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, может одновременно выступать в качестве органа, выплачивающего трудовую пенсию, и органа, доставляющего трудовую пенсию.
В рамках полномочий по выплате трудовых пенсий включая организацию их доставки (схема № 3)[10], орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, выполняет следующие операции:
· начисляет суммы пенсии полагающиеся пенсионеру в текущем месяце с учетом волеизъявления пенсионера и иных документов пенсионного дела;
· составляет документы Пенсионного фонда Российской Федерации о начисленных к доставке в текущем месяце суммах пенсии каждому пенсионеру;
· направляет начисленные к доставке в текущем месяце суммы пенсии на счета организаций, доставляющих пенсии;
· пересылает документы Пенсионного фонда Российской Федерации в организации, доставляющие пенсии;
· принимает отчеты организаций, доставляющих пенсии о произведенной доставке пенсий.
Суть доставки трудовых пенсий (схема № 4), как изложено выше, состоит в простой передаче пенсионеру пенсионных сумм, начисленных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Передача денежных средств производится с соблюдением специально установленных для этого правил.
При этом доставочная организация передает пенсионеру только ту сумму, которая начислена к доставке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (с учетом волеизъявления пенсионера и иных документов пенсионного дела) и отражена в соответствующих документах Пенсионного фонда Российской Федерации.
Иными словами доставочная организация не вправе изменить сумму трудовой пенсии, которая причитается пенсионеру согласно ведомости, поручению, разовому поручению, списку, почтовому переводу (Схема № 4)[11].
Передать пенсионные суммы пенсионеру доставляющие организации могут имеющимися для этого у них способами:
· путем вручения трудовой пенсии в кассе доставляющей организации;
· путем вручения трудовой пенсии на дому;
· путем зачисления трудовой пенсии на счет пенсионера в кредитной организации.
При реформировании пенсионной системы законодателем были исправлены положения об ограничении выплаты пенсии в период работы пенсионера, проживания в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, а также лишения свободы, имевшие место в ранее действующем пенсионном законодательстве.
Это означает, что в отношениях по поводу выплаты и доставки трудовых пенсий первичным является волеизъявление пенсионера, что корреспондируется с другими нормами Закона от 17.12.2001 г., закрепляющими возможность пенсионера и застрахованного лица распорядиться своими пенсионными правами по своему усмотрению.
Таким образом, базовый принцип нового пенсионного законодательства — распорядиться пенсионными правами по своему усмотрению — после -, довательно проходит через все действия и стадии пенсионного процесса.
На мой взгляд, практическое применение пунктов 1, 4 и 5 статьи 18 Закона от 17.12.2001 г. с учетом изложенного выше, позволяет четко разграничить действия участников пенсионного процесса и избежать ошибок в организации работы органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, в том числе и в организации доставки трудовых пенсий.[12]
2.4.Начальный пенсионный капитал
В целях реализации положений Программы пенсионной реформы в Российской Федерации в части обеспечения равных возможностей для разных возрастных когорт ныне работающих граждан предполагается оценить их приобретенные пенсионные права по состоянию на 1 января 2002 года, гарантированные действующим пенсионным законодательством, путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.
Пенсия по старости в реформируемой пенсионной системе будет исчисляться по формуле (1):
П = БЧ + ПК / Т, где
ПК - величина пенсионного капитала;
БЧ - размер базовой части трудовой пенсии;
Т - ожидаемый период выплаты пенсии.
В этой связи начальный пенсионный капитал, который бы соответствовал расчетному размеру пенсии при ее условном установлении 1 января 2002 года (РП), всем застрахованным лицам должен рассчитываться по обратной (в математическом смысле) формуле (2): I ПК = (РП-БЧ)х Т I
При этом оценка пенсионных прав застрахованных лиц должна осуществляться исходя из следующих положений.
Первое. Размер установленных по состоянию на 31 декабря 2001 года государственных пенсий, исчисленных с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), сохраняется (не уменьшается) при перерасчете пенсий по новым правилам с 1 января 2002 года.
Второе, Застрахованным лицам, имеющим полный общий трудовой стаж (мужчинам - не менее 25 лет, женщинам - не менее 20 лет), расчетный размер пенсии определяется по действующим на 31 декабря 2001 года нормам исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.
Третье. Среднемесячный заработок определяется на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 24 последних месяца перед датой конвертации (1 января 2002 года), в его отсутствие - за любые 60 месяцев подряд до регистрации в качестве застрахованного лица на основании справок с места работы. Для пенсионеров также может быть взят заработок, из которого исчислена пенсия, на основании сведений, имеющихся в пенсионном деле.
Четвертое. Расчетный размер пенсии при полном стаже не должен быть менее величины минимальной совокупной выплаты, установленной на 31 декабря 2001 года.
Пятое. В отношении лиц, имеющих неполный трудовой стаж, должна определяться величина расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже, уменьшаемая пропорционально имеющемуся и полному стажу по нормам исчисления пенсий при неполном общем трудовом стаже.
Шестое. Необходимый для назначения пенсии по старости минимальный стаж (5 лет) при расчете начального пенсионного капитала не требуется. Достаточно иметь хотя бы один месяц общего трудового стажа.
Седьмое. Для оценки пенсионных прав застрахованных лиц, занятых в условиях труда, отклоняющихся от нормативных, по повышенным нормам учета стажа и заработка, а также для обеспечения учета неполной выслуги лет должно быть предоставлено право рассчитать пенсионный капитал в едином порядке, но исходя из имеющегося и требуемого полного специального трудового стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, с учетом увеличения ожидаемого периода ее выплаты.
Исходя из ныне действующего порядка исчисления пенсий с применением ИКП, расчетный размер пенсии при полном общем трудовом стаже определяется по формуле (3):
ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 и 2001 годы (у пенсионеров - за 24 месяца перед назначением пенсии) либо за 5 лет работы подряд;
ЗП - среднемесячная заработная плата в стране за тот же период;
СЗП - утвержденная Правительством Российской Федерации среднемесячная заработная плата в стране за последний квартал 2001 года для исчисления и увеличения государственных пенсий.
При этом отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в стране (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.
Размер пенсии (в процентах) повышается на один процент за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанного стажа, но не более чем на 20 процентов.
Расчетный размер пенсии не может быть менее 600 руб. (размера минимальной совокупной выплаты пенсионеру, введенной с 1 марта 2001 года, а также минимальной суммы базовой и страховой частей пенсии по старости, вводимой с 1 января 2002 года).
Таким образом, начальный пенсионный капитал при полном общем трудовом стаже ПК = ([55% + 1 % за каждый год стажа сверх требуемого, в сумме не более 75%1 х ЗР/ЗП х СЗП - БЧ) X Т.
Пример 1. Иванов И.И. на 1 января 2002 г. имеет общий трудовой стаж 34 года и среднемесячный заработок 2000 руб. за период 2000-2001 годы.
Расчетный размер его пенсии (в процентах) составит 55% + 1%х(34-25) ~ 64%. Соотношение заработка Иванова ИМ. со среднемесячной заработной платой в стране за этот период (предположительно ~ 1411руб.) составит 2000р. : 1473руб. = 1,36 и будет учтено в размере не свыше 1,2. При условии, что среднемесячная заработная плата в стране за IV квартал 2001 года составит 1660 руб., расчетный размер пенсии Иванова И.И. будет равен 64% х 1,2 х 1660руб. - 1274руб. 88коп.
Если на 01.01.2002 г. будет установлен размер базовой части трудовой пенсии - 450 руб., а ожидаемый период выплаты пенсии - 19,5 лет,, то Иванову И.И. «присваивается» начальный пенсионный капитал в размере (1274руб. 88 коп. - 450руб.) х 19,5 лет х 12 месяцев = 193021 руб. 92 коп., отражаемый на его индивидуальном лицевом счете в Пенсионном фонде Российской Федерации.
При неполном общем трудовом стаже (мужчины - менее 25 лет, женщины - менее 20 лет) начальный пенсионный капитал определяется по формуле (4):
СТ - имеющийся общий трудовой стаж в месяцах; СТполн - полный общий трудовой стаж (300 месяцев - мужчины, 240 месяцев - женщины).
Данная формула расчета начального пенсионного капитала (пропорционально имеющемуся стажу, исходя из полного капитала) является аналогом ныне действующих правил определения размера пенсии при неполном общем трудовом стаже.