5. МЕРКОСУР — Бразилия, Аргентина, Парагвай, Уругвай.
6. Южноафриканский комитет развития (САДК) — Ангола, Ботсвана, Лесото, Малави, Мозамбик, Маврикий, Нами бия, ЮАР, Свазиленд, Танзания, Зимбабве.
7. Западноафриканский экономический и валютный союз (ЮЭМОА) — Кот-д'Ивуар, Буркина-Фасо, Нигерия, Того, Сенегал, Бенин, Мали.
8. Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК) — Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Бангладеш, Мальдивы, Бутан, Непал.
9. Андский пакт — Венесуэла, Колумбия, Эквадор, Перу, Боливия.
К формированию подобных блоков приводят объективные процессы политического, экономического, исторического характера. Активизация таких процессов, с одной стороны, способствует развитию международной торговли (в рамках зон, блоков, регионов), а с другой — создает для нее препятствия, свойственные любому закрытому формированию.
- 8 -
На пути к единой, глобальной системе мирового рынка еще много препятствий и противоречий, которые будут возникать в ходе взаимодействия торгово-экономических группировок друг с другом.
Группировка стран в экономические блоки не означает безусловного прогресса в реализации идей свободной торговли или капитуляции перед протекционистскими принципами. В них принимается решение о выборе экономической политики группы государств в отношении третьих стран. Характерно, что даже в рамках отдельных торгово-экономических группировок возникают противоречия между отдельными странами, перерастающие в "торговые войны" (тресковые, виноградные, масляные "войны" между странами — членами ЕС).
- 9 –
5. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ ГАТТ/ВТО
Страны — участницы торгово-экономических блоков, понимая сложность и противоречивость современной ситуации на мировом рынке, стремятся искать пути для позитивного решения имеющихся проблем и противоречий.
В 1996 г. генеральный директор ВТО Р. Руджеро призвал правительства стран — участниц ВТО содействовать в развитии многосторонней торговой системы, поскольку это не менее важно, чем налаживание региональных систем. Предполагается, что создание глобальной зоны свободной торговли может быть достигнуто к 2020 г.
Важную роль в регулировании международной торговли, в устранении препятствий для ее развития, ее либерализации играют международные экономические организации. Одна из основных организаций такого рода — ГАТТ. Договор о создании ГАТТ подписан 23 странами в 1947 г. и вступил в силу в 1948 г.
ГАТТ — многостороннее международное соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран участниц. ГАТТ являлась одной из крупнейших международных экономических организаций, сфера деятельности которой охватывала 94% объема мировой торговли.
Правовой механизм ГАТТ основывался на следующих принципах и нормах:
♦ недискриминация в торговле, обеспечиваемая взаимным предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных операций, связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой — национального режима, уравнивающего в правах товары импортного и отечественного производства применительно к внутренним налогам и сборам, а также правилам, регулирующим внутреннюю торговлю;
♦ режим наибольшего благоприятствования, означающий предоставление договаривающимися сторонами друг другу всех тех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется (или будет пользоваться) у них любое третье государство. Этот принцип может распространяться на ввоз и вывоз товаров, таможенные пошлины, промышленность, мореплавание, правовое положение юридических и физических лиц;
♦ использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, устранение импортных квот и других нетарифных ограничений;
♦ прогрессивное снижение таможенных тарифов путем проведения многосторонних переговоров;
♦ предоставление преференциального режима в торговле с развивающимися странами;
♦ разрешение возникающих торговых споров путем переговоров;
♦ взаимность в предоставлении торгово-политических уступок.
- 10 -
Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством много сторонних переговоров, которые объединялись в раунды. С на чала работы ГАТТ проведено восемь раундов, результаты которых привели к 10-кратному сокращению средней таможенной пошлины. После Второй мировой войны она составляла 40%, в середине 90-х гг. — около 4%.
К началу 1996 г. в ГАТТ состояло около 130 стран. 31 декабря 1995 г. ГАТТ прекратила свое существование, модифицировавшись во ВТО с января 1996 г. Ее членами основателями стала 81 страна, а к 1999 г. численность стран участниц составила 132. Соглашению о создании ВТО предшествовал семилетний период переговоров в рамках Уругвайского раунда.
ВТО, помимо принципов ГАТТ, включает в себя Соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС). Новая организация будет регулировать международный обмен услугами и интеллектуальной собственностью и контролировать защиту инвестиций. По оценкам, ее компетенция распространяется на товарооборот в 5 трлн. долл. Деятельность ВТО должна принести мировой экономике около 250 млрд. долл. дополнительного дохода ежегодно.
Во время действия соглашения ГАТТ государства, снижая таможенные пошлины, компенсировали их нетарифными барьерами. К ним можно отнести дотации национальному производству, введение различных стандартов и норм, сертификацию товаров. На Уругвайском раунде ГАТТ подняты вопросы об охране интеллектуальной собственности, сани тарном и фитосанитарном контроле, которые также могут стать преградой на пути свободной торговли. Все эти вопросы предстоит теперь решать ВТО.
- 11 –
6. ПРОБЛЕМЫ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО
В настоящее время Россия, имея статус наблюдателя ГАТТ/ВТО, стремится стать полноправным членом этой организации. Не являясь членом ВТО, страна ежегодно из-за ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки теряет 1,5 млрд. долл.
Россия в 1993 г. впервые обратилась в ГАТТ с просьбой о присоединении. Год спустя, в 1994 г., Правительство РФ передало странам-участницам Меморандум о внешнеторговом режиме России. На его обсуждение было потрачено 4 года. С особой тщательностью изучалось российское законодательство, регулирующее внешнюю торговлю и сопряженные с ней отрасли хозяйства. В результате достигнуто согласие участников ВТО перейти к следующему этапу переговорного процесса.
Столь затянувшаяся начальная фаза присоединения вполне объяснима. Сказались непоследовательность проводимого реформистского курса, отставание законодательной базы реформ, частое изменение таможенно-тарифной системы, внутриполитическая нестабильность. К тому же начало процесса присоединения России совпало по времени с преобразованием ГАТТ во ВТО. Одним из следствий этого стало рез кое ужесточение требований, предъявляемым к странам-кандидатам на вхождение во ВТО. И все же Россия сумела пройти треть пути к вступлению во ВТО, что само по себе немало. Дав согласие на двусторонние переговоры с Российской Федерацией в рамках ВТО, ведущие страны Запада тем самым признали де-факто переход России в новое качество — из страны с автаркической экономикой в государство с достаточно открытой внешнему миру рыночной системой хозяйства. Более конкретно это значит, что торговый режим Рос сии и ее экономическая система в целом ныне сопоставимы с обязательствами ВТО. С этим фактом вынуждены считаться государства — члены ВТО. Свершившаяся акция — своеобразный промежуточный итог внутриполитической борьбы внутри страны между сторонниками участия во ВТО и теми, кто считает, что подобные меры могут подорвать конкурентоспособность и без того ослабленной отечественной экономики. В настоящее время предпочтение отдано курсу на активное включение России в мировое хозяйство.
Сейчас идет стадия сложных переговоров с каждым из торговых партнеров. Российскому правительству предстоит отстаивать свою позицию по мерам защиты отечественного рынка и доступа на рынки партнеров по более чем десяти тысячам наименований промышленных, а также сельскохозяйственных товаров. Конкретные предложения на этот счет переданы во ВТО. Впереди и третий, наиболее трудный этап переговоров по выработке взаимных обязательств в области торговли услугами. И лишь по завершении всех трех стадий переговорного процесса может быть подписан общий протокол ВТО о присоединении (со списками согласованных тарифных уступок по торговле промышленными и сельскохозяйственными товарами и обязательств по торговле услуга ми). Протокол должен быть одобрен Генеральным советом ВТО.
- 12 -
Принятые обязательства распространяются на все страны — члены ВТО на основе режима наибольшего благоприятствования. Такова в общих чертах техническая сторона дела. Но за процедурной схемой скрывается огромный масштаб проблем, которые предстоит решать России. Присоединение Рос сии к ВТО затрагивает предприятия отечественной промышленности. Во-первых, потому, что регулирование мировой торговли промышленными товарами — наиболее развитая, тщательно отработанная, проверенная полувековым опытом система. Во-вторых, потому, что промышленные предприятия России более, чем все другие предпринимательские структуры страны, связаны с мировым рынком и испытывают на себе его воздействие. Одни из них, прежде всего предприятия топливно-энергетического комплекса, ряда сырьевых отраслей, глубоко вовлечены в международное разделение труда. Другие широко используют импорт недостающих видов сырья — материалов, оборудования, комплектующих. Третьи ориентируются на импорт иностранных инвестиций и новых технологий. Четвертые — и таких большое число, особенно в машиностроении, производстве потребительских то варов, — испытывают острую иностранную конкуренцию на внутреннем рынке.