Актуальна, поскольку региональный бюджет являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства (стр. 2 из 5)

обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

оказание финансовой помощи местным бюджетам;

обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

Текущие расходы регионального бюджета не могут превышать объем доходов регионального бюджета. Размер дефицита регионального бюджета, утвержденный законом субъекта Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов регионального бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения в бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита регионального бюджета может превышать 15%-е ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Глава 2. Анализ регионального бюджета

2.1. Анализ бюджета Московской области

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов)[5].

Рассмотрим основные аспекты создания и использования бюджетов субъектов Российской Федерации на примере Московской области.

2003 год характеризуется сохранением позитивных тенденций как в социально-экономическом развитии, так и в финансово-бюджетной сфере Московской области.

Темп роста валового регионального продукта в 2003 году достиг 10 процентов, что на 3,4 процента выше средних российских показателей. В 2003 году объем валового регионального продукта достиг 422,9 млрд. рублей.

Доходы консолидированного бюджета Московской области за 2003 год составили 76 495,7 млн. рублей или 98,5 процента к утвержденному плану. По объему доходов Московская область, как и в 2002 году, занимает 4 место среди субъектов РФ после Москвы, Ханты-Мансийского автономного округа и Санкт-Петербурга.

Доходы консолидированного бюджета возросли по сравнению с прошлым годом на 26 процентов, а по сравнению с 2000 годом они увеличились более чем в 2,2 раза. Темп роста доходов бюджета за 2003 год превысил среднероссийские показатели по регионам почти на 8 пунктов. По этому показателю Московская область вышла на 15 место.

Доходы областного бюджета за 2003 год исполнены в объеме 47 829,7 млн. рублей или на 101 процент к уточненному плану, и 109,7 процента к первоначально утвержденному. Сверхплановое поступление доходов составило 488,8 млн. рублей. По сравнению с 2002 годом доходы областного бюджета увеличились на 15 970,8 млн. рублей или в 1,5 раза, а по сравнению с 2000 годом - в 2,9 раза. Структура доходов областного бюджета в 2003 году отражена на следующей диаграмме:

Рис. 1. Структура доходов бюджета Московской области в 2003 году

Доходы областного бюджета сформированы в основном за счет налога на доходы физических лиц, налога на прибыль, доходов целевых бюджетных фондов и поступлений из федерального бюджета.

В целом за 2003 год на территории Московской области собрано 109,9 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, из которых 44,1 млрд. рублей перечислено в федеральный бюджет (40 процентов), 39,5 млрд. рублей – в областной бюджет (36 процентов) и 26,3 млрд. рублей зачислено в бюджеты муниципальных образований Московской области.

Собственные доходы (налоговые и неналоговые) областного бюджета за 2003 год составили 39 499,8 млн. рублей или 101,7 процента к уточненному плану года, а к первоначально утвержденному – 130,3 процента, по сравнению с 2002 годом они возросли почти в 2 раза.

Налоговые доходы исполнены в сумме 37 847,3 млн. рублей или на 102,4 процента к плану года, по сравнению с 2002 годом достигнут рост их поступлений почти в 2 раза. Плановые назначения выполнены в основном по всем доходным источникам, кроме налога с продаж и налогов, формирующих доходы территориального дорожного фонда Московской области: земельного налога, налога на пользователей автомобильных дорог, налога с владельцев транспортных средств и налога на приобретение транспортных средств.

Расходы консолидированного бюджета Московской области исполнены в сумме 82 804,3 млн. рублей или на 98,1 процента к плану года. По сравнению с 2002 годом расходы увеличились на 29 процентов, а по сравнению с 2000 годом - более чем в 2,5 раза.

Расходы областного бюджета за 2003 год исполнены в объеме 49 293,0 млн. рублей или на 98,5 процента к годовым плановым назначениям, расходы областного бюджета без учета расходов целевых бюджетных фондов исполнены на 99,3 процентов. Объем расходов областного бюджета в 2003 году возрос по сравнению с 2002 годом на 44 процента, а по сравнению с 2000 годом - в 3,3 раза.

Расходы областного бюджета в 2003 году усилили свою социальную направленность. Наибольшую их долю составляли расходы на финансирование отраслей бюджетной сферы (образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика, средства массовой информации, культура, искусство и кинематография) и финансовая помощь муниципальным образованиям на реализацию мероприятий, носящих социальный характер.

Рис. 2 Динамика роста расходной части бюджета Московской области

Объем расходов на социальную сферу (образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика, средства массовой информации, культура и финансовая помощь бюджетам муниципальных образований на обеспечение выплаты различных социальных льгот населению Московской области и на реализацию мероприятий, носящих социальный характер) в 2003 году составил 19 958,8 млн. рублей или 99,6 процента к уточненному плану. По сравнению с 2002 годом указанные расходы возросли почти в 1,7 раза. При этом темп роста расходов на социальную сферу консолидированного бюджета области почти в 2 раза превысил среднероссийские показатели регионов и составил 130,4 процента к уровню 2002 года, по данному показателю область занимает 4 место среди регионов страны.

Увеличивается не только абсолютный объем расходов на социальную сферу, но и их удельный вес, который без учета целевых бюджетных фондов в 2003 году увеличен на 3,3 процента и составил 47,3 процента. Структура расходов областного бюджета без учета расходов целевых бюджетных фондов в 2003 году представлена на следующей диаграмме:

Рис. 3. Структура расходов регионального бюджета

Бюджетные обязательства по разделам образование, здравоохранение и физическая культура, средства массовой информации, социальная политика, культура, искусство и кинематография в сумме исполнены на 100,5 процента к плановым показателям.

Расходы на оплату коммунальных услуг в организациях бюджетной сферы возросли по сравнению с 2002 годом в 1,3 раза, приобретение медикаментов – в 1,4 раза. Расходы на выплату стипендий студентам образовательных учреждений Московской области увеличились в 2,2 раза и составили 165,5 млн. рублей.

В течение 2003 года органами государственной власти Московской области были реализованы решения о повышении надбавки к заработной плате всем работникам учреждений бюджетной сферы до 50 процентов сверх федерального уровня, а работникам общеобразовательных учреждений Московской области с 1 ноября 2003 года до 70 процентов.

Всего в 2003 году на выплату доплат к заработной плате работников бюджетной сферы из областного бюджета было направлено более 5,7 млрд. рублей, в том числе субвенция на повышение заработной платы составила 4 512,6 млн. рублей. Следствием данных решений стал рост средней заработной платы работников бюджетной сферы Московской области по сравнению с 2002 годом на 45 процентов, по итогам года ее размер составил 4 932,8 рублей.

Социально-экономическое развитие Московской области на 2005 год разработано в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Правовой основой для его разработки явились:

Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;

поручение Правительства Российской Федерации от 30.03.2004 № МФ-П13-2454 и Порядок разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на 2005 год, параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и перспективного финансового плана на период до 2007 года;

Закон Московской области «О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области»;

постановление Правительства Московской области от 31.03.2004 № 170/12 «Об организации и сроках разработки прогноза социально-экономического развития Московской области на 2005 год, проекта закона Московской области «О Комплексной программе социально-экономического развития Московской области на 2005 год», проекта закона Московской области «Об областном бюджете на 2005 год», параметров прогноза социально-экономического развития Московской области до 2007 года и перспективного финансового плана до 2007 года».