Профиль не запрещает использование в государственных информационных системах, каких бы то ни было не упомянутых в нем технологий при условии поддержки системой обязательного набора спецификаций для установленных в профиле функций.
Главный профиль не может и не ставит своей целью охватить все возможные ситуации. Существует некоторое перекрытие функциональных возможностей различных спецификаций. Имеются также пробелы в наборе функциональных возможностей различных спецификаций. В тех областях, в которых профиль не покрывает функциональные требования пользователя, пользователь должен самостоятельно расширить набор рекомендуемых спецификаций, чтобы обеспечить соответствие предложенных систем, основанных на этих спецификациях, потребностям ведомства или организации.
Локальные профили АПО предназначены для уточнения требований Главного профиля при использовании стандартизованных спецификаций АПО для решения конкретных задач. Локальные профили определяют ортогональные Главному профилю подмножества спецификаций, ограничивая их функциональность и возможные сочетания, определяя варианты (опции) применения спецификаций и значения параметров. Локальные профили могут также содержать практические рекомендации по использованию стеков спецификаций и описывать типовые решения рассматриваемых задач.
Локальные профили не должны противоречить Главному профилю и стандартизованным спецификациям АПО. Локальные профили должны удовлетворять требованиям архитектурного уровня Главного профиля.
Локальные профили могут вводить дополнительные спецификации, перекрывающие те функции программного обеспечения, которые отсутствуют в функциональной модели Главного профиля, или для которых не установлены обязательные спецификации. Дополнительные спецификации локальных профилей должны согласовываться с Главным профилем при его изменении.
Как правило, локальные профили должны разрабатываться в ходе исполнения государственных контрактов на создание конкретных информационных систем электронного государства или в рамках специальных НИР, целью которых и является выработка решений по соответствующему профилю.
2.3 Принципы выбора спецификаций
Сущность профиля АПО позволяет определить ряд безусловных критериев, которым должна соответствовать спецификация, включаемая в Главный профиль. Все они вытекают из принципа открытости и обеспечивают потенциальную возможность исполнения профиля любым разработчиком информационных систем.
Детализированный перечень требований к спецификации таков:
· Стабильность. В спецификации или сопроводительных документах к ней должно явно оговариваться, что опубликованный текст спецификации является официальным и стабильным, то есть не может быть изменен без объявления (выпуска новой версии).
· Доступность. Официально опубликованный полный текст спецификации и всю справочную информацию о ней (включая документы, на которые ссылается спецификация) может получить любой желающий, не испытывая технических, организационных или коммуникационных трудностей. Текст спецификации или официальный источник, где может быть получена спецификация, не содержат указаний на то, что свободный доступ к спецификации может быть, когда либо прекращен, в т.ч. при выпуске новой версии спецификации.
· Отсутствие ограничений использования. Тексты спецификации и связанных с ней документов не должны содержать оговорок, запрещающих использование спецификации в каких-либо условиях или каким-либо лицам (данный критерий не распространяется на технологические ограничения, являющиеся объектом спецификации).
· Отсутствие роялти. Тексты спецификации и связанных с ней документов не должны содержать указания на необходимость каких-либо выплат и вознаграждений разработчику спецификации или иному лицу в каком бы то ни было виде, за какой бы то ни было промежуток времени. Данный критерий не распространяется на сертификацию и подтверждение соответствия, однако условия спецификации не должны вводить ограничений на независимое от разработчика спецификации или иных лиц подтверждение соответствия.
· Отсутствие дискриминации. Спецификация не должна явно или косвенно устанавливать предпочтение каким-либо конкретным реализациям, производителям или технологиям или, напротив, ограничивать какие-либо способы реализации.
· Отсутствие необоснованного расширения спецификации. Спецификация не должна содержать указаний на необходимость ее обязательного использования в областях, не имеющих отношения к функциональной модели АПО или указаний на необходимость корректировки других спецификаций и решений.
Разумеется, спецификация должна соответствовать той области применения, для которой она принимается, то есть описывать методы, требования и технологии, формально предназначенные для реализации определенной в функциональной модели функции.
АПО не исключает, что задачи электронного государства могут потребовать включения в какой-либой из профилей АПО спецификаций, не соответствующих указанным принципам. Однако каждый такой случай должен рассматриваться особенно тщательно и явно обозначаться в соответствующем профиле. Установленные в профиле условия использования не полностью удовлетворяющих критериям открытости спецификаций должны учитывать и минимизировать проблемы, порождаемые таким несоответствием.
Не все из критериев пригодности спецификации для решения задач АПО могут быть определены достаточно строго и дискретно («пригодна/не пригодна»). В их отношении можно вести речь только об определении некоторых приоритетов и предпочтений, которые должны отдаваться при отборе спецификаций для профиля. К их числу относятся:
· Полнота спецификации. Спецификация должна в достаточной степени описывать все требования, условия, методы и т. п., необходимые для ее практической реализации.
· Соответствие содержания спецификации функциональной модели АПО. Спецификация должна предлагать достаточные и разумные способы реализации тех функций АПО, для которых она предложена.
· Соответствие содержания спецификации отечественным нормативным актам и действующим нормативным и руководящим документам в области АПО и электронного государства в целом.
· Ориентация спецификации на задачи взаимодействия, масштабируемости, управляемости, снижения рисков, переиспользуемости.
· Ориентация спецификации на открытые системы.
· Согласованность спецификации с ранее принятыми стандартизованными спецификациями АПО. Спецификация должна обеспечивать преемственность и совместимость предлагаемых ею решений с учетом уже принятых версий Главного профиля АПО и внедренных информационных систем.
· Признание спецификации в других системах электронного государства. Спецификация должна быть формально или фактически принята в сходных областях государственных информационных систем за рубежом. В качестве основных справочных документов при анализе данного фактора рекомендуется использовать SAGA (ФРГ), TSC eGIF (Великобритания), FEA TRM (США).
· Зрелость спецификации. Практика использования спецификации должна продемонстрировать ее стабильность и устойчивость. Спецификация должна сопровождаться достаточным количеством справочного материала, научными и практическими наработками.
· Современность спецификации. Предлагаемые в спецификации решения должны соответствовать сегодняшним представлениям о необходимом уровне и возможностях информационных технологий. В то же время спецификация должна предлагать решения, адекватные реально достигнутому в России и мире технологическому уровню, позволяя достичь необходимых результатов с разумными затратами ресурсов и времени.
· Перспективность спецификации. Спецификация должна демонстрировать достаточный потенциал развития, пригодность ее для решения задач с учетом роста потребностей электронного государства, возможность создания расширений и наследуемых версий, готовность разработчика к поддержке и развитию спецификации.
· Достаточность рыночной поддержки. На рынке должно быть представлено достаточное количество качественных и востребованных реализаций данной спецификации.
· Степень практического использования в отечественных информационных системах, в т.ч. государственных.
· Наличие открытых и свободных реализаций. На рынке должно быть представлены свободные реализации спецификации (включая инструментальные средства, библиотеки и валидаторы), позволяющие использовать спецификацию без дополнительных затрат и отчислений хотя бы на минимальном уровне требований по соответствию.
· Адаптивность и гибкость. Спецификация должна обеспечивать достаточную приспособляемость к изменению объектов стандартизации и функций АПО, а также возможность учета национальной специфики (в отношении состава данных, принятых административных процедур и законодательных ограничений, поддержки языков субъектов федерации и т. п.).
· Отсутствие международных аналогов в случае предложения оригинального отечественного стандарта. Отечественные спецификации не должны необоснованно подменять международные, если только это не вызвано несоответствием международных аналогов конкретной национальной специфике.
Ни один из вышеперечисленных критериев не является исключительным или блокирующим. Окончательное решение о пригодности спецификации для включения в Главный профиль АПО может быть принято только экспертным путем, на основании сравнения различных вариантов решения и анализа международного опыта.