Когда Огастус брал на поруки преступников, он старался отмечать их общее поведение и наблюдать за тем, чтобы они учились в школе или были обеспечены каким-либо занятием. Вдобавок к этому в большинстве случаев он предоставлял им жилье.
Он также соглашался делать отчеты в полицейский участок, когда это было необходимо. К тому же во всех случаях он вел тщательную регистрацию.
После смерти Джона Огастуса его дело продолжил Руфус Р. Кук, копелан графства и представитель бостонского детского общества поддержки, и другие основатели службы пробации, чья работа по большей части происходила на добровольной основе.
Эти люди выделяли существенные черты пробации: исследование подзащитного перед тем, как взять на поруки, развернутые отчеты, визиты домой. Однако расследования не были достаточно эффективными, периоды пробации были очень короткими (в начале всего несколько недель).
Согласно закону 1869 года штат Массачусетс направил своих агентов в благотворительные учреждения штата для расследования испытательных сроков несовершеннолетних. Агенты штата, которым поручили исполнение этих новых мер, при помощи добровольных организаций осуществляли наблюдение за несовершеннолетними, к которым, согласно практике, был применен режим пробации.
Законодательно пробация была впервые урегулирована в 1878 году, когда был издан закон, предусматривающий назначение платных офицеров пробации в полицейские участки Бостона. Существенным моментом было то, что основоположники пробации противопоставляли ее наказанию, указывая на возможность исправления таких осужденных без применения более строгой меры принуждения. Также важно, что система не ограничивала направления пробации какой-либо одной группой преступников (первичные преступники, молодые преступники) или особым видом преступлений.
В соответствии с законом 1878 года глава Бостона назначил капитана Е.Х. Севиджа первым офицером пробации. В общем существовавшая ранее законная практика сохранилась неизменной. Единственным важным новшеством была официальная организация наблюдения в период пробации. Теперь срок пробации стал длиннее: от трех месяцев до одного года.
Руководители уголовно-исполнительной системы Массачусетса вскоре показали, что они осознали важность новой организации, предусмотренной законом 1878 года. В их ежегодном отчете, опубликованном в 1880 году, члены Комиссии по делам тюрем сослались на эксперимент, проведенный в Бостоне, и рекомендовали эту практику для распространения в других городах.
Вслед за законом 1878 года был принят закон 1880 года, которым право назначения офицеров пробации было распространено на все большие и малые города Массачусетса. Каждый полицейский участок и каждый городской суд должен был назначить офицера пробации, и система пробации была четко установлена юристами участков штата.
В настоящее время в США службы пробации штатов, округов и городов находятся, как правило, в прямом подчинении судов первой инстанции, осуществляющих непосредственный контроль. Общий контороль за службами пробации возложен на отдел по пробации административной службы судов США, которым руководит Верховный Суд США [3, с. 31; 7, с.131-132].
Задачу пробации можно охарактеризовать как мобилизацию собственных усилий лица, совершившего преступление, повышение его чувства ответственности перед обществом [4, с.390]. В общем задачи службы пробации различны и подкреплены функциональными обязанностями сотрудников.
Функции сотрудников службы пробации реализуются на двух стадиях: досудебной и послесудебной[12]. В первом случае социальные работники проводят социальное исследование личности, составляют социальный доклад и присутствуют на судебных заседаниях. На послесудебной стадии сотрудники службы осуществляют надзор и ресоциализацию, основанную на специальных программах и методиках.
Цель сотрудников службы пробации при проведении социального исследования заключается в выявлении причин преступного поведения. Социальное исследование личности проходит четыре основных этапа[13].
Первый этап заключается в установлении прежних судимостей или иных правонарушений, ранее совершенных подсудимым. Для этого используется информация, находящаяся в полиции и иных официальных органах.
На втором этапе в ходе бесед с правонарушителем устанавливается его социальная характеристика, то есть его биография, условия жизни, способствовавшие формированию его как личности, финансовое положение. Источником информации служит здесь в первую очередь сам преступник.
Третий этап представляет собой медицинское обследование правонарушителя, выяснение его физического и психического состояния.
На четвертом этапе подвергаются проверке и уточняются сведения о правонарушителе, выясняется отношение к нему лиц, с которыми он жил и работал.
В ходе бесед с подсудимым обычно выясняются следующие факты[14]:
- финансовое положение подсудимого;
- отношения, сложившиеся в семье (какова общая атмосфера, страхи, терпимость к аморальным поступкам, основные интересы семьи, привязанности членов семьи);
- интересы подсудимого;
- друзья;
- отношение к преступлению;
- интеллектуальная сфера (степень умственного развития, причины отставания в школе);
- состояние здоровья;
- формы проведения досуга.
Проведение исследования занимает от трех до четырех недель. Еще неделя уходит на оценку полученных данных и составление доклада для суда. Начало осуществления исследовательских работ приходится на момент установления вины подсудимого. Сам подсудимый может быть ознакомлен с содержанием социального доклада.
К социальному докладу предъявляются такие требования:
- он должен помочь суду в вынесении правильного приговора;
- должен впоследствии оказать помощь социальному работнику в его усилиях по ресоциализации преступника;
- должен служить источником информации для систематических научных исследований.
По мнению Н.Б. Хуторской [7, с. 88], можно говорить о двуединой цели послесудебной функции службы пробации, в которой тесно переплетаются задачи социального и правового характера, - с одной стороны, вернуть обществу законопослушного гражданина, а с другой – выполнить свою правоприменительную функцию.
В первое время основной функцией пробации был надзор в узком его понимании. В дальнейшем, под влиянием психоанализа, в ее содержание стали вкладывать социальный и терапевтический смысл, где надзор в его первоначальном «узком» смысле слова занимал лишь незначительную часть. В последующем стали подчеркивать именно социальную направленность этой деятельности.
В процессе надзора сотрудник пробации осуществляет социальное консультирование, с тем чтобы помочь осужденному понять и выполнить предписания суда, а также привлекает и использует возможности существующих социальных служб для оказания всесторонней помощи осужденному[15].
В «Правилах о пробации», принятых в 1949 году, перечислены обязанности английских сотрудников службы пробации на послесудебной стадии [5, с. 26-27]:
1. Составлять, сохранять и представлять при проверках специальную учетную карточку, содержащую характеристику каждого поднадзорного дела.
2. Находясь в тесном контакте с поднадзорным лицом, встречаясь с ним, обязывать его являться через определенный срок для отчета о своей деятельности, и время от времени, руководствуясь соображениями целесообразности, навещать его по месту жительства для контроля за поведением.
3. Следить за тем, чтобы поднадзорное лицо ясно понимало свои права и обязанности, вытекающие из решения о назначении пробации.
4. Обращаться от имени поднадзорного лица в государственные и частные фонды с просьбой об оказании финансовой помощи.
5. Гарантировать каждому поднадзорному лицу постоянную работу.
6. Составлять для комитета по пробации, а также по требованию суда, вынесшего решение о назначении режима пробации, письменный доклад об образе жизни и прогрессе в перевоспитании поднадзорного.
7. Извещать суды о всех допущенных осужденным нарушениях условий отбывания режима пробации.
8. Вносить в суд рекомендации об отмене или изменении определенных условий, содержащихся в решении о назначении режима пробации, в тех случаях, когда, по мнению сотрудника, в их дальнейшем выполнении нет более необходимости.
9. Извещать суд о всех переменах постоянного места жительства поднадзорного лица.
10. В случае помещения поднадзорного лица в пробационное заведение на срок свыше шести месяцев предоставлять суду через каждые шесть месяцев, считая со дня поступления лица в заведение, доклад о прогрессе в его перевоспитании.
11. Осуществлять надзор над определенной категорией лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы, и выполнять определенные дополнительные функции: способствовать примирению супругов, ходатайствующих о разводе, надзор за лицами, которые получили отсрочку уплаты штрафа.
Помимо осуществления деятельности на до- и послесудебной стадиях социальные работники участвуют в оказании помощи осужденным после их освобождения, что является задачей голландской службы пробации1. Служба пытается обеспечить освобожденного в первую очередь материальной поддержкой, оказать помощь в предоставлении жилья, работы, услуг специалистов и т.п. [6, с.93].
Можно выделить ряд принципов социальной работы по делу, в основе которых лежат принципы, сформулированные Ф. Байстак [8, с.103] и Д. Дресслер [10, с.130]:
· Принцип добровольности заключается в том, что клиенту можно помочь, если только он хочет, чтобы ему помогли.