Планировочная ситуация северных территорий области требует усиления связей в широтном направлении, для чего проектом предлагается формирование новых планировочных осей, объединяющих районные центры с группой территориально сближенных с ними поселений.
Второстепенные планировочные оси:
- в широтном направлении проходит ось Данков - Лев Толстой - Чаплыгин с выходом на востоке на федеральную автомагистраль М-6 "Каспий" и на западе - на федеральную автомагистраль М-4 "Дон". Эта ось будет служить дополнительным транспортным выходом из северной части области на Москву;
- ось Тербуны - Хлевное - Усмань - Добринка с выходом на востоке на федеральную автомагистраль М-6 "Каспий". Эта планировочная ось улучшит транспортную и межселенную обслуживаемость южной части области, соединит крупные городские и сельские поселения (районные центры) и будет иметь большое значение для развития этих поселений и прилегающих территорий. Вдоль этой планировочной оси расположены сельские поселения Тербуны и Добринка, рекомендуемые для преобразования в новые городские поселения;
- в меридиональном направлении - ось Чаплыгин - Липецк - Хлевное с выходом в южной части области на г. Воронеж и в северной части на г. Рязань;
- в ось Елец - Тербуны проходит вдоль железной дороги с выходом на г. Старый Оскол.
Формирование и развитие планировочных осей будет способствовать преодолению территориальной диспропорции и явится важным вкладом в создание базы для формирования перспективных систем расселения.
Сохранится и усилится роль рек Дона и Воронежа как главных планировочных осей систем рекреационных зон.
Формирование и развитие перспективных планировочных осей предполагает и формирование главных элементов перспективной планировочной структуры - планировочных центров и подцентров, занимающих определенный ранг в системе расселения.
Для более равномерного развития территории области в основу проекта положено формирование полицентрической организации территории с полюсами урбанизации, "точками роста" и соответствующей инфраструктурой, организующей регион.
Роль главного планировочного центра сохраняется за региональным центром - г. Липецком (вместе с проектируемым г. Романово).
Ядром всей системы и полюсом проектируемой зоны урбанизации является Липецко-Грязинская агломерация с проектируемым городом-спутником Романово.
Подцентром первого порядка планировочной системы является субрегиональный центр - г. Елец.
Формирующимся подцентром второго порядка является г. Лебедянь.
Проектом выделены три внутриобластных планировочных района:
- Северный, включающий в себя Данковский, Лев-Толстовский, Лебедянский, Чаплыгинский районы;
- Юго-Восточный, включающий в себя Липецкий, Добровский, Усманский, Добринский, Грязинский, Хлевенский районы;
- Юго-Западный, включающий в себя Елецкий, Задонский, Воловской, Тербунский, Долгоруковский, Измалковский, Краснинский, Становлянский районы.
На базе этих планировочных элементов формируются три урбанизированные территории:
- основная высокоурбанизированная территория - "Липецкая" с включением в нее районных центров - Доброе, Липецк, Грязи, проектируемого города-спутника - Романово, ОЭЗ "Казинка" и территориально сближенных с ними поселений;
- "Елецкая" - урбанизированная территория с включением в нее районных центров - г. Елец, г. Задонск, с. Становое и территориально сближенных с ними поселений;
- "Лебедянская" - формирующаяся урбанизированная территория с включением в нее районных центров: городов Лебедянь, Данков, Чаплыгин, п. Лев Толстой и поселений, тяготеющих к ним.
Зоны урбанизации в будущем должны быть структурированы в полицентрическую систему с центрами урбанизации и инфраструктурой, распределенной по всей зоне.
В зонах урбанизации целесообразно развитие многоотраслевой промышленности и пригородного сельского хозяйства.
В пределах Липецкой высокоурбанизированной территории формируется Липецко-Грязинская агломерация. Дальнейшему развитию этой агломерационной зоны будет способствовать развитие особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк" (ранее - "Казинка") и строительство г. Романово.
С развитием проектируемой ОЭЗ будет увеличиваться и зона активного влияния г. Липецка на всю территорию области.
Зона агломерации будет развиваться по мере расширения трудовых, организационно-хозяйственных и социально-культурных связей.
В зонах влияния городов Усмань и Задонск развиваются группы территориально сближенных сельских поселений.
Для оптимального, сбалансированного развития и территориальной организации территории, названных выше урбанизированных территорий необходима разработка более детальной градостроительной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, - схем территориального планирования административных образований и генеральных планов поселений.
7. ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ
Функциональное зонирование территории является одним из главных результатов разработки Схемы территориального планирования. Это -инструмент регулирования территориального развития области, где определяется состав функциональных зон, их границы, режимы (регламенты) использования территории.
Утвержденное в соответствующем порядке зонирование территории является одним из регламентов правоотношений в градостроительстве, природопользовании, пользовании землей и иной недвижимостью.
Функциональная зона - это территория в определенных границах с однородным функциональным назначением и соответствующими ему регламентами использования. Функциональное назначение территории понимается как преимущественный вид деятельности, для которого предназначена территория.
В Липецкой области предлагаются два уровня функционально-градостроительного зонирования:
I уровень. Монофункциональные ареалы, степень однородности функций которых определяется разрешающей способностью с учетом масштаба графических материалов (М1:200000). Такими элементами зонирования являются:
1. Земли городской и сельской застройки.
2. Садово-дачные товарищества.
3. Транспортные сети и сооружения, крупные транспортные узлы, терминалы.
4. Лесные земли.
5. Территории режимного использования.
6. Памятники истории и культуры.
7. Заповедники, памятники природы.
8. Горные отводы, площади залегания полезных ископаемых.
Каждый из указанных элементов может быть обременен теми или иными ограничениями или их сочетаниями.
II уровень. Многофункциональные ареалы - зоны с приоритетом одной или нескольких взаимосвязанных функций:
1. Природоохранные и прочие территории с установленными границами и режимами градостроительной деятельности: национальный парк, заповедники, заказники, водоохранные зоны рек, территории городов в установленных границах, территории, нуждающиеся в охране.
2. Территории, нуждающиеся в охране и регламентации хозяйственной деятельности, территории с рекреационным потенциалом, истоки малых рек.
3. Территории с наиболее сложными территориальными отношениями: зоны преимущественной урбанизации, системы расселения, ареалы территориально сближенных поселений разного масштаба.
4. Крупные зоны особого регулирования градостроительной деятельности (могут включать территории всех предшествующих групп) - территории, наиболее привлекательные для инвестирования.
Предлагаемые регламенты функционального использования территории должны быть зарегистрированы в Государственном градостроительном кадастре и контролироваться при помощи ведения градостроительного мониторинга:
Эти регламенты должны учитываться при:
- выдаче заданий на градостроительное проектирование и разработке градостроительной документации;
- выдаче разрешений на строительство и заданий на проектирование застройки;
- контроле со стороны органов государственной власти и местного самоуправления за соблюдением установленного регламента использования территорий;
- оценке землепользований,, и связанной с ними недвижимости в целях налогообложения, арендной платы и других платежей.
Зонирование учитывает неоднородность территории и осуществляется с учетом степени благоприятности по следующим факторам:
- инженерно-геологическому;
- природно-экологическому;
- санитарно-гигиеническому;
- проживанию населения и его хозяйственной деятельности.
Макрозонирование Липецкой области включает следующие типы территорий:
- кардинально преобразованные человеком городские и сельские поселения, районы открытой добычи полезных ископаемых, территории транспортно-инженерных коммуникаций, территории, прилегающие к рекам Дон и Воронеж;
- умеренно измененные хозяйственной деятельностью сельскохозяйственные угодья, небольшие участки эксплуатируемых лесных массивов;
- практически не нарушенные деятельностью человека - открытые пространства, охраняемые природные территории: заповедники, заказники.
Основными принципами предлагаемого зонирования территории являются:
- территориальное ограничение развития Липецкой агломерации;
- территориальное развитие складывающихся урбанизированных территорий Ельца и Лебедяни;
- развитие рекреационных территорий и формирование новых;
- сохранение и развитие особо охраняемых территорий: заповедников, заказников, памятников природы;
- упорядочение функциональной структуры территории.
По характеру преимущественной хозяйственной деятельности выделяются 3 основных типа функциональных зон.
1. Зоны интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения (использования) и максимально допустимого искусственного преобразования природной среды, в том числе подзоны:
- преимущественной урбанизации;
- повышенной градостроительной ценности;