Согласно выполненному прогнозу численность населения Липецкой области остается ограничивающим фактором развития территории на все проектные периоды.
Для реализации намеченной стратегии развития области, ориентированной на развитие трудоемких отраслей экономики и увеличение потребности в трудовых ресурсах, необходимо сохранение и увеличение демографического потенциала за счет естественного и механического роста населения, что предопределяет проведение действенных мер по улучшению демографической и миграционной ситуации в РФ и Липецкой области.
В комплексном варианте прогноза предусматривается ориентировочный приток населения в городские поселения области за период 2004 - 2040 гг. порядка 75 - 180 тыс. человек (в зависимости от варианта развития демографических процессов). При этом для города Липецка этот диапазон может составить 50 - 115 тыс. человек. Все будет зависеть от эффективности проведения стимулирующих мер по улучшению демографических и миграционных процессов в РФ в целом и области в частности.
В комплексном (целевом) варианте прогноза также предусматривается приток населения в сельскую местность области. За период 2004 - 2040 гг. он составит порядка 30 тыс. человек (в сравнении с наиболее вероятным демографическим вариантом прогноза). Однако при условии восстановления и интенсивного развития АПК Липецкой области потребуется значительно большее привлечение трудоспособного населения в сельскую местность.
Общий масштаб привлечения населения на село к 2040 г. в Липецкой области по нашим расчетам может составить порядка 190 - 200 тыс. человек.
В соответствии с комплексным вариантом прогноза суммарный миграционный приток населения на территорию Липецкой области к 2040 г. может составить порядка 100 - 220 тыс. человек (в среднем - 3 - 6 тыс. человек в год). Однако при условии восстановления и интенсивного развития АПК Липецкой области масштаб миграционного прироста за весь прогнозируемый период может возрасти до 380 тыс. человек (в среднем до 10 - 11 тыс. человек в год).
Масштаб и направления миграционного притока населения будут определяться потребностями хозяйственного комплекса области, уровнем социально-экономического развития отдельных городов и районов, а также проводимой технической политикой, направленной на повышение производительности труда во всех отраслях экономики.
Трудовые ресурсы
Липецкая область отличается относительно высоким трудовым потенциалом с положительной динамикой трудоспособного населения и определенными резервами для его роста.
Численность трудовых ресурсов за 2004 г. составила в среднем за год 737,3 тыс. человек, или 61,4% от общей численности населения Липецкой области.
В их составе: 696,7 тыс. человек (94,5%) - трудоспособное население в трудоспособном возрасте; 39,4 тыс. человек (5,3%) - лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике; 1,2 тыс. человек (0,2%) - иностранные трудовые мигранты.
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте на 01.01.2004 составило 724,1 тыс. человек, или 60,3% от общей численности населения области (Российская Федерация - 62,3%; ЦФО - 61,9%).
За период 1970 - 2004 гг. численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте увеличилось примерно на 80 тыс. человек, или на 12%.
За период 1989 - 2002 гг. численность трудоспособного населения увеличилась на 35 тыс. человек (примерно на 5%) при общем снижении численности населения (на 1,4%), снижении населения в возрасте моложе трудоспособного (на 24%) и увеличении населения в возрасте старше трудоспособного (на 5%).
В этом процессе положительную роль сыграл миграционный приток трудоспособного населения.
Следствием такой динамики численности трудоспособного населения, а также структурных сдвигов в возрастном составе населения, доля населения в трудоспособном возрасте колебалась за период 1970 - 2004 гг. в интервале 52,8 - 60,3%.
Основной стратегической задачей в трудовой сфере на перспективный период является сохранение и поддержание относительно высокого трудового потенциала области.
Среднегодовая численность занятых в экономике области в 2004 г. составила 543 тыс. человек.
Уровень занятости населения невысок - 73,6% всех трудовых ресурсов области.
Из занятого населения примерно 402 тыс. человек (74%) работали в городской местности, 141 тыс. человек (26%) - в сельской местности.
В динамике численности занятых в долгосрочной ретроспективе в целом преобладает тенденция снижения занятости населения.
За период 1990 - 2004 гг. численность занятых в экономике снизилась с 626 до 543 тыс. человек, или на 13,3%.
В отраслевой структуре занятых снижается доля основных отраслей материального производства, 1995 и 2002 гг., в %, соответственно:
- промышленность: 28,4 - 24,3, или снижение на 4,1 пункта (РФ: 25,8 - 22,2, снижение на 3,6 пункта);
- сельское хозяйство: 17,8 - 16,5, или снижение на 1,3 пункта (РФ: 14,7 - 11,8, или снижение на 2,9 пункта);
- строительство: 10,0 - 6,7, или снижение на 3,3 пункта (РФ: 9,3 - 7,6, или снижение на 1,7 пункта);
- транспорт: 5,5 - 4,9, или снижение на 0,6 пункта (РФ: 6,6 - 6,3, или снижение на 0,3 пункта).
В то же время доля сферы услуг за этот период возросла с 36,3 до 46%, или на 9,7 пункта (РФ: 34 - 48,4%, или рост на 14,4 пункта), в том числе торговли - с 9 до 17,7%, или на 8,7 пункта (РФ: 10,1 - 16,6%, или рост на 6,5 пункта).
В целом снижение занятых в отраслях материального производства - это общероссийская тенденция, тенденция рыночной экономики, но в Липецкой области она проявляется сильнее.
Число лиц в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике, по сравнению с 1989 годом увеличилось в 2,5 раза и составило в 2003 г. 122 тыс. человек (17% от трудоспособного населения). Причем 64 тыс. человек из них проживало в сельской местности и в основном было занято в личном подсобном хозяйстве, что, несомненно, является определенным видом занятости.
Численность экономически активного населения в 2004 г. в Липецкой области составила 578,1 тыс. человек. В ретроспективном периоде этот показатель имел устойчивую тенденцию снижения. Причем в период 2000 - 2004 гг. это снижение происходило за счет сокращения как численности занятых, так и численности безработных.
Численность безработных по отчету за 2004 год составила 27 тыс. человек, в том числе официально зарегистрированных - 4,8 тыс. человек.
Уровень общей безработицы составил 4,6%, официально зарегистрированной - 0,8%.
В Липецкой области в целом сложилась благоприятная ситуация на рынке труда (при снижении абсолютного числа безработных и уровня общей и регистрируемой безработицы), но при снижении численности занятых в экономике за счет оттока трудовых ресурсов в ненаблюдаемый сектор экономики, а также при значительном отраслевом перераспределении занятых в отрасли сферы услуг.
В области имеются определенные резервы трудовых ресурсов для повышения уровня занятости населения. Основным резервом является категория безработных и экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте.
Потенциальным резервом рынка труда и покрытия перспективной потребности хозяйства территории в кадрах можно считать занятых в личном подсобном хозяйстве в сельской местности, а также занятых в ненаблюдаемом секторе экономике.
Главные стратегические цели и задачи в развитии рынка труда на ближайшую и долгосрочную перспективу:
- сохранение и поддержание относительно высокого трудового потенциала области;
- обеспечение стабильно благоприятной ситуации на рынке труда;
- обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения, относительно низкой безработицы;
- преодоление структурной безработицы, достижение сбалансированности в структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения;
- недопущение на территории застойной, "молодежной", "женской" безработицы и других видов тяжелой ситуации на рынке труда.
- повышение качества рабочей силы, улучшение профессиональной подготовки кадров, повышение престижности рабочих профессий;
- преодоление и смягчение территориальных диспропорций на рынке труда области, в первую очередь в сельской местности.
Основные направления региональной политики на рынке труда и в сфере занятости населения, а также конкретный комплекс программных мероприятий по развитию трудового потенциала и обеспечению стабильной ситуации на рынке труда Липецкой области разработаны и реализуются в различных программах регионального и отраслевого уровней.
В данной Схеме выполнена прогнозная оценка трудовых ресурсов области по трем вариантам и на период до 2040 г.
В основу прогнозной оценки трудовых ресурсов положены расчеты прогнозной численности населения области в трудоспособном возрасте, составляющего преобладающую часть трудовых ресурсов.
Прогноз сделан в целом по области, а также в разрезе двух городских округов - Липецка и Ельца и 18 административных районов.
В качестве базового года для прогнозных расчетов принят 2004 г.
Предлагается несколько вариантов прогнозной оценки трудовых ресурсов, рассчитанных в соответствии со следующими прогнозами численности населения, выполненными в данной работе:
1. Демографическим (оптимистичным).
2. Статистическим.
3. Комплексным (целевым).
В прогнозных расчетах численности населения в трудоспособном возрасте в территориальном разрезе по демографическому (оптимистичному) и статистическому прогнозам использованы прогнозные данные возрастной структуры населения Липецкой области, приведенные в материалах Центра по изучению проблем народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова и ФСГС.
В расчетах по Комплексному (целевому) прогнозу были учтены основные приоритеты демографической политики на ближайшее десятилетие, сформулированные в Послании Президента Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г., ориентированные на повышение рождаемости.
В соответствии с выполненными прогнозными расчетами численность населения в трудоспособном возрасте Липецкой области по трем вариантам составит: