объем отчета (стр. 7 из 9)
Для описания и классификации функций в правительственных информационных системах используется нестандартная многослойная функциональная модель, показанная на Рис. 5.6:
 Рис. 5.6. |
Некоторые термины модели общеприняты, а некоторые имеют достаточно нестандартное толкование:
· Сеть –определяет базовые транспортные протоколы.
· Архитектура – определяет на уровне синтаксиса способы представления данных, которые должны использоваться при информационном взаимодействии. В качестве основной технологии представления данных, как и следовало ожидать, определен XML.
· Сервисы предметной области – определяют, как именно интерпретируется и используется потоки данных в тех или иных приложениях (например, как должны представляться имена или адреса в XML).
· Доступ и представление – слой описывает способы и каналы доступа пользователей и систем к данным и сервисам, в т.ч. требования к веб-интерфейсам.
· Безопасность – пронизывает все слои модели, реализуя политику государства в области защиты информации.
· Компоненты электронного правительства – описывает конкретные реализации и инфраструктурные компоненты, доступные правительственным агентствам и публичному сектору.
· Руководство и управление – внешние по отношению к модели e-GIF слои, описанные в предыдущем разделе. Спецификации в этих областях не установлены.
Таксономия каталога стандартизованных спецификаций NZ e-GIF соответствует описанной выше модели. Документ не устанавливает явных требований к спецификациям и стандартам, используемым в сфере электронного государства, хотя на практике в большинстве областей приняты открытые международные стандарты. Исключение составляют специфические схемы данных и метаданных, которые для нужд новозеландского государства разрабатываются различными правительственными агентствами самостоятельно.
Каталог предусматривает только два статуса принятых стандартов – обязательные и рекомендованные.
Вопросами регулирования применения информационных технологий в Австралии заведует Государственный офис управления информацией (Australian Government Information Management Office – AGIMO). К области ведения AGIMO относится:
· разработка концепций технического взаимодействия в правительстве;
· разработка концепции аутентификации пользователей (в т.ч. с использованием интеллектуальных карт и т. п. технологии);
· разработка руководств по выбору и закупкам информационно-коммуникационных решений для правительственных агентств и государственных ведомств;
· разработка стратегического плана создания, развития и продвижения государственных сервисов.
Вопросы стандартизации технического взаимодействия государственных органов Австралии рассматриваются в официальном документе Australian Government Technical Interoperability Framework (AGTIF). В документе указываются следующие принципы технического взаимодействия:
· Взаимодействие между государственными органами должно быть основано на стандартах и возможностях ИКТ.
· Существующие национальные и международные стандарты должны быть адаптированы, стать доступными и приемлемыми.
· Все стандарты и руководства обязаны соответствовать принципам открытых стандартов.
Стандарты, включаемые в каталог стандартов должны соответствовать:
· принципам взаимодействия;
· критериям открытого стандарта.
В документе следующим образом формулируются критерии открытого стандарта:
· отсутствие роялти;
· отсутствие дискриминации вендоров;
· возможность беспрепятственного расширения стандарта;
· возможность повторного использования;
· сокращение риска «тупиковых» технологий;
· как следствие, всего вышеперечисленного, минимальные издержки при осуществлении взаимодействия между государственными органами.
Такой подход определяет общедоступность и гибкость взаимодействия государственных органов.
Стандарты, включаемые в каталог, допускают различие правовых моделей. В том числе, это отражается на величине и необходимости оплачивать копию стандарта. Приняты следующие правовые модели:
· открытый – означает, что условия платежей определяет организация стандартизации;
· коммерческий – означает стандарт, требующий платежей;
· государственный – означает стандарт, находящийся в публичном доступе.
Каждому этапу жизненного цикла стандарта в процессе его использования присваивается определенный статус:
Развивающийся – стандарт, который несмотря на то, что не используется широко в настоящее время, перспективен в будущем.
Текущий – стандарт, который широко используется и хорошо поддерживается в настоящее время.
Исчезающий – стандарт, который еще используются, но все реже поддерживается и в целом снимается с эксплуатации.
Существует особый статус «сообщество интересов». Это означает, что данный стандарт может использоваться для совершенно различных групп интересов и в этих группах у него различные этапы жизненного цикла. Например, в одной группе он может получить статус «текущий», а в другой – «развивающийся». Решения о статусе «сообщество интересов» устанавливает само сообщество. Оно же принимает решение о приемлемости и правилах применения.
6.3 Структура и состав каталога стандартов
Государственными органами используются лишь те стандарты, которые включены в каталог стандартов. В каталоге стандартов выделены следующие разделы:
· безопасность;
· поиск (данных);
· соединения;
· обмен данными;
· форматы кодировки представления;
· метаданные процессов и описания данных;
· наименования и идентификаторы.
Текущая версия каталога стандартов доступна в Интернете. Предусмотрена процедура публичного обсуждения включаемых спецификаций и процедура включения спецификаций по заявкам ведомств.
Наиболее интересной особенностью документа AGTIF является наличие в нем специального раздела, посвященного рассмотрению «образцов передового опыта» (case studies) – практических примеров использования концептуальных положений документа в конкретных приложениях австралийского электронного государства.
7 Дания. The Interoperability Framework
7.1 Статус и цели. Организационные подходы
Датское правительство при принятии документов в области АПО в основном ориентируется на опыт Евросоюза, Англии и Германии, однако основной документ, регламентирующий взаимодействие государственных информационных системе (The Interoperability Framework), имеет ряд интересных черт:
· Под термином «стандарт» понимается набор рекомендаций который может быть в виде стандартов «де юре», «де факто», или специально разработанных для использования в архитектуре электронного государства.
· В целях развития взаимодействия между федеральными региональными и муниципальными государственными органами достигается консенсус об использовании одного набора стандартов. Определена организация, ответственная за консенсус и ведение каталога стандартов.
При формировании каталога стандартов, помимо общих требований к открытости, определены следующие подходы:
· Инкорпорация существующих стандартов в национальный контекст.
· Стимулирование повторного использования принятых стандартов.
· Перепроектирование административных процессов в целях наилучшего использования (эффективного) доступных технологий.
· Государственные сервисы должны быть ориентированы на граждан.
· Схемы XML, разработанные в государственном секторе, должны бесплатно использоваться в общественном (публичном) секторе. Информационные объекты XML, созданные для применения в заданной области, в каталог стандартов не включаются. Они выносятся в отдельный список («инфраструктура»).
Разработкой The Interoperability Framework ведает специальный межведомственный комитет (KIU), в который входят представители всех основных связанных с инновациями министерств и ведомств датского правительства. Непосредственную работу над документом осуществляет Архитектурный подкомитет KIU.
7.2 Порядок отбора спецификаций
Основой для выбора подходов к процессам стандартизации, критериев оценки стандартов служит оценка выгод, приносимых стандартом государству и гражданам. Стандарт должен сокращать социальные и экономические издержки общения граждан с государством (транзакционные издержки).
Для каждого стандарта в каталоге устанавливается статус. Определение статуса основано на следующих критериях оценки:
· Распространенность.
· Открытость.
· Зрелость.
· Приемлемость в национальном контексте.
· Полезность в контексте электронного государства.
В зависимости от оценки стандарту присваивается один из следующих статусов:
Рекомендуемый. Стандарт желателен для использования в системах eGov.
Одобренный. Стандарт обязательно должен поддерживаться в системах, где он функционально применим.
Развивающийся. Стандарт может быть полезен в будущем, но в текущее время никаких выгод не приносит.
Де факто. Стандарт широко используется в своей области применения.
Поддерживаемый. Стандарт, который устарел (исчерпал выгоды), но еще используется.
Миграция. Указывает, что осуществляется постепенный переход на другой стандарт, являющихся лучшим решением. Статус указывает на то, что по мере возможности необходимо отказываться от данного стандарта.
Статусы помогают принимать решения при инвестировании новых проектов в области ЭГ.