• реализация программ практического обучения работников служб по охране и гигиене окружающей среды в процессе совместной работы со специалистами-экологами и гигиенистами стран СНГ, Западной Европы и США.
Необходимо обеспечить выполнение обязательств Республики Беларусь по международным соглашениям (Женевская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, 1983 г.: Хельсинский протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков», 1987 г.; Венская конвенция. 1988 г. и Монреальский протокол, 1988 г. по веществам, разрушающим озоновый слой; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, 1989 г.; Конвенция о биологическом разнообразии, 1992 г., Рамочная конвенция Организация Объединенных Наций об изменении климата, 1992 г. и др.).
Механизм создания предпосылок для устойчивого развития республики предполагает
• правовое обеспечение всего комплекса рыночных преобразований:
• либерализацию всех форм экономической деятельности, обеспечение свободы предпринимательства,
• создание системы надежной социальной защиты;
• всемерное использование преимуществ внутриреспубликанского разделения труда, специализации и кооперирования с учетом экономических и природных возможностей регионов, создание благоприятных условий жизни для населения всей территории страны;
• рациональное международное разделение труда,
• максимально возможное использование выгодного геополитического положения страны, развитие эффективной системы обслуживания международных транспортных артерий и связей;
• создание бюджетно-налоговой и кредитно-денежной систем, способных обеспечить социально-экономическую эффективность функционирования и развития народного хозяйства;
• обеспечение ускоренного технического развития производства на основе полного использования собственного научно-технического потенциала, импорта высоких технологий, более широкого привлечения внешних и внутренних инвестиций в экономику страны;
• осуществление глубокой реструктуризации и коммерциализации госпредприятий (при индивидуальном подходе к крупным и градообразующим предприятиям), усиление маркетинговой деятельности для завоевания и удержания рынков,
• обеспечение экономической безопасности страны исходя из принципа минимальной самодостаточности хозяйственной системы на период выхода из кризиса с последующим созданием системы защиты всей гаммы национальных экономических интересов.
Для обеспечения устойчивого развития необходима разработка и реализация приоритетных общенациональных программ социально-экономического и экологического развития (продовольствие, жилье, здравоохранение, социальная защита, образование, наука, культура, борьба с преступностью, охрана окружающей среды; реабилитация территорий, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, основные направления энергетической политики Республики Беларусь на период до 2010 г. и др.). При этом важнейшей задачей является выполнение экологических программ. Основные из них: Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996-2000 гг.; Национальная комплексная научно-техническая программа «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Беларусь на 1996 - 2000 гг. и на перспективу»; Государственная программа охраны и рационального использования земель; Теории и методы комплексной переработки твердых горючих ископаемых (1996 - 2000 гг.); Программа ускорения геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Республики Беларусь на 1993 - 1995 гг. и на период до 2000 г., Государственная научно-техническая программа "Ресурсосбережение" на 1993 - 1995 гг. с перспективой до 2005 г.: Программа развития научно-инновационной деятельности в Республике Беларусь; Региональные изменения геоэкосистем, их моделирование, прогнозирование и оптимизация.
5.2. Активизация социальной политики и обеспечение социальных гарантий населению
Социальная политика, проводимая в республике, должна быть направлена на стабилизацию уровня жизни населения с постепенным его повышением, а также на сокращение масштабов бедности по мере выхода экономики из кризисного состояния.
В области социальной защиты населения политика государства должна строиться исходя из необходимости перехода к адресной поддержке социально уязвимой части населения.
Для предупреждения негативных тенденций следует ввести систему социальных индикаторов, отклонение от которых должно служить своеобразным сигналом для принятия необходимых мер. К ним можно отнести: уровень бедности, масштабы безработицы, размер минимальной заработной платы, а также минимального потребительского бюджета.
Реализация модели устойчивого развития требует трансформации сложившейся структуры экономики республики. Ее основой следует считать ориентацию на более полное удовлетворение социальных запросов и потребностей самой республики. Та часть потребностей, которая не может быть удовлетворена ни сейчас, ни в будущем за счет собственного производства, должна обеспечиваться путем ввоза продукции из других государств. Данная стратегия определяет необходимость, во-первых, сохранить минимальную диверсификацию хозяйства (функционирование отраслей и производств для обеспечения минимальных потребностей республики), что позволит ей быть относительно независимой от внешних воздействий; во-вторых, обеспечить наращивание экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств, повысить конкурентоспособность производимой продукции на основе модернизации, технического перевооружения народного хозяйства. И, наконец, государство должно гарантировать непревышение пороговых значений уровня безработицы, не допустить ухудшения экологической ситуации и снижения уровня жизни населения.
Исходя из этого, главные задачи преобразования экономики сводятся к следующему: социальная переориентация народного хозяйства на основе реконструкции технологического базиса производства; перестройка воспроизводственной, отраслевой и территориальной структур экономики и максимально возможное наращивание экспортного потенциала с учетом приоритетного решения экологических проблем.
Основой экономической политики государства должна служить система последовательных активных и широкомасштабных мер, направленных на реформирование структуры экономики, адекватной потребностям внутреннего и внешнего рынков. При этом ставится задача сохранения и укрепления позиций республики на рынках СНГ, обеспечения эффективной интеграции Беларуси в мирохозяйственные связи, а также рационального природопользования и охраны окружающей среды. Приоритеты должны отдаваться отраслям и производствам, обеспечивающим потребности населения, развитию экспортного потенциала и повышению конкурентоспособности продукции, рациональному использованию местных ресурсов, открытию новых рабочих мест, рационализации системы расселения с обязательным учетом экологического фактора.
Эту политику предстоит реализовать по следующим главным направлениям:
• социально-экономическое, вызванное низким уровнем жизни населения,
• научно-техническое, связанное с ускорением внедрения современных достижений НТП, по которому Беларусь отстает от уровня наиболее экономически развитых стран,
• эколого-защитное, связанное с возрастанием нагрузки на природную среду.
В проекте Национальной стратегии устойчивого развития необходимо обеспечить проработку всех этих направлений в тесной взаимосвязи как равнозначных составляющих единой модель устойчивого развития и характеризующих новые подходы к концепции экономического роста.
При реализации структурной перестройки экономики необходимо отдавать предпочтение энерго- и материалосберегающим технологиям, проектам по выпуску экологически чистой продукции, прогрессивного технологического оборудования.
Меры государственной поддержки приоритетных отраслей и производств, экологических приоритетов могут включать: ассигнования и инвестиции из госбюджета, бюджетные дотации, льготные инвестиционные кредиты, гарантии государства по возврату займов инвесторам и др.
Необходимо повысить роль налогов за использование природно-ресурсного потенциала, ввести налоги акцизного типа на продукцию, использование которой сопряжено с нанесением ущерба природе. Одновременно целесообразно расширить налоговые льготы для предприятий и организаций, осваивающих производство экологически безопасных изделий или применяющих замкнутые безотходные технологии, а также ввести льготы по налогам для субъектов хозяйствования в пострадавших от ката строфы на ЧАЭС районах.
5.4. Активизация инвестиционной деятельности
Инвестиционную политику необходимо направить на приостановление обвального спада объемов инвестиций и на их ежегодный прирост.
Инвестиционная деятельность предусматривает:
• дальнейшую углубленную экологизацию промышленного и сельскохозяйственного производства с выходом на международные стандарты;
• обеспечение населения экологически чистым жилищем,
• создание сетей и объектов производственной и социальной инфраструктуры мирового уровня;