Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
Республиканский центр молодежных, инновационных и профилактических программ
СОСТАВЛЕНИЕ ПЛАНОВ И ПРОГРАММ
В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА И ТУРИЗМА
Методические рекомендации
Казань, 2009
ББК 65.290-2
С 11
Составители:
Алексеев С.А. – старший преподаватель Казанского государственного энергетического университета, специалист РЦМИПП, к.с.н.
Якупова Н.А – методист РЦМИПП
С 11 Составление планов и программ в сфере государственной молодежной
политики, физической культуры, спорта и туризма: Метод. рекомендации/
Мин-во по делам молодежи, спорту и туризму РТ. РЦМИПП. - Казань, 2009. – 64 с.
© Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
© Республиканский центр молодежных, инновационных и профилактических программ
Содержание
| 1. Предисловие……………………………………………………………….………………... | 4 |
| 2. Планирование деятельности в сфере государственной молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма………………………………………………………. | 5 |
| 2.1. Цели, принципы, этапы, методы, виды планирования…………………………………... | 5 |
| 2.2. Перспективное планирование……………………………………………………………. | 8 |
| 2.3. Структура информации к коллегии «Итоги работы Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан за 2008 год»…………………… | 42 |
| 3. Разработка программ в сфере государственной молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма……………………………………………………………………. | 44 |
| 3.1. Основные положения разработки программ…………………………………………….. | 44 |
| Основные понятия………………………………………………….……………………… | 44 |
| Паспорт целевой программы…………………………………………….……………….. | 45 |
| Структура целевой программы…………………………………………….……………… | 45 |
| Содержание разделов программы………………………………………………………… | 45 |
| Требования, предъявляемые к целям программы……………………………………….. | 46 |
| 3.2. Нормативное обеспечение разработки и реализации целевых программ……............... | 47 |
| 3.3. Характеристика основных целевых программ Республики Татарстан и Российской Федерации………………………………………………………………………………………... | 54 |
| 4. Список использованной литературы……………………………………………………... | 64 |
1. ПРЕДИСЛОВИЕ
В условиях современного общества в значительной степени повышается роль организационно-управленческих факторов, усиливается стратегическая функция государственного управления. Это закономерно, так как сегодня эффективная деятельность государства, его субъектов и исполнительных органов требуют четкой концепции социально-экономического развития, наличия долгосрочных и краткосрочных планов и программ. Деятельность любого хозяйствующего субъекта, любой организации базируется на перспективных планах и программах в соответствии с прогнозами социально-экономического развития города, региона и страны в целом.
Одним из важных аспектов здесь является и то, что реализация различных программ приводит к внедрению современных технологий. При подобном подходе органы власти и хозяйствующие субъекты должны решать новые задачи: управление стоимостью, рисками, человеческими ресурсами, качеством, контрактами, сроками. Сегодня уже невозможно обойтись только подготовкой обоснованных управленческих решений – необходимы конкретные инструменты их реализации. То есть плановый подход способствует формированию принципиально иной культуры труда в целом и управления в частности и позволяет определить «ближние цели», не отменяя определенных ранее стратегических задач. Все это требует от руководителей умения грамотно планировать, проектировать деятельность организации или учреждения.
Знание методики планирования и проектирования деятельности становится необходимой частью профессиограммы руководителей в связи с реализацией планов Года молодежи в Российской Федерации и Года спорта и здорового образа жизни в Республике Татарстан. От правильности составления этих планов будет зависеть успех работы органа или учреждения по делам молодежи, спорту и туризму республиканского и муниципального уровней.
Настоящие методические рекомендации предназначены руководителям и специалистам в области государственной молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма с целью оказания им помощи в разработке и составлении планов, программ и информационных отчетов. Пособие подготовлено в рамках образовательного семинара на тему: «Планирование, разработка и подготовка программ, проектирование в деятельности учреждений молодежной и спортивной направленности».
2. ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ,
СПОРТА И ТУРИЗМА
2.1. Цели, принципы, этапы, методы, виды планирования
Планирование – это инструмент управления и контроля, отражение логической зависимости между видами деятельности, графическое изображение всех видов деятельности любой сложности.
Планирование предполагает умение мыслить с опережением и систематизацию деятельности. Планирование, являясь важнейшей составной частью организационной и управленческой деятельности, направлено на достижение какой – либо конкретной цели.
Цели планирования:
1. Демонстрация использования имеющихся возможностей проведения изменений, которые способствуют оптимизации процессов.
2. Разработка четкого плана мероприятий по решению организационных проблем с целью повышения эффективности реализации стратегии.
Планирование будет действенным только в том случае, если оно будет отвечать следующим требованиям:
1. Во-первых, планирование должно отвечать на вопросы: что, когда и как может произойти?
2. Во-вторых, реализацию выбранной альтернативы будущего развития необходимо осуществлять на основе решений, принимаемых сегодня.
3. В-третьих, планирование есть непрерывный процесс принятия решений, в ходе которого устанавливаются и уточняются по времени цели и задачи развития организации (учреждения) в связи с изменениями, происходящими вокруг него, и определяются ресурсы для их выполнения.
Реализация этих требований предполагает, что планирование в процессе своего осуществления должно следовать следующим принципам:
Непрерывность означает, что планирование должно охватывать все этапы работы и распространяться как на длительную перспективу, так и на более короткие сроки. Бессистемность, на каком-либо одном этапе, способна разрушить даже хорошо продуманный план, и устранение ее последствий зачастую требует немалых усилий. Непрерывность, предполагает скользящий характер планирования, прежде всего в части систематического пересмотра планов, «сдвигая» период планирования (например, после завершения отчетного месяца, квартала, года).
Научность означает, что планирование должно осуществляться на научной основе, т.е. опираться на достоверную информацию, выполняться научно обоснованными методами.
Приоритетность означает необходимость правильного выбора ведущих (приоритетных) звеньев, от реализации которых зависит общий успех дела.
Гибкость предусматривает постоянную адаптацию к изменениям среды функционирования организации. Его соблюдение требует корректировки плана при различных изменениях внешней и внутренней среды.
Коммуникативность, под которой понимается координация и интеграция усилий. Все должно быть взаимоувязано и взаимозависимо.
Участие предполагает важность вовлечения в него всех возможных участников процесса функционирования организации.
Адекватность, т.е. отражение реальных проблем и самооценки в процессе планирования. Адекватность предполагает, что реально происходящие процессы с рациональной точностью должны моделироваться при составлении плана организации.
Комплексность как взаимосвязь и отражение в плане всех направлений деятельности организации.
Многовариантность позволяет выбрать наилучшую из альтернативных возможностей достижения поставленной цели. Соблюдение этого принципа требует разработки различных сценариев будущего развития организации исходя из вероятностных сценариев развития окружающей среды.
Простота и ясность, т.е. соответствие уровню понимания разработчиков и пользователей плана
Итеративность, предусматривает неоднократность увязки уже составленных разделов плана (итерации). Это обусловливает творческий характер самого процесса планирования.
Этапы планирования:
Методами планирования являются АОП (Анализ основного пути), ОПОМ (Оценка программы и обзор методик) и схемы Гантта.
Метод АОП рассматривает деятельность, которая оценивает и определяет зависимость одних действий от других. Использование этого метода позволяет точно определить последовательность действий и необходимые ресурсы.