1 Понятие и природа местного самоуправления.
2 Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя.
3 Местное самоуправление и государственное управление. Критерии местного самоуправления.
4 Принципы, лежащие в основе местного самоуправления.
5 Функции местного самоуправления.
Методические рекомендации к теме
При изучении этой темы следует учитывать, что понятие "местное самоуправление" отражает комплексное, многообразное явление, которое порождает различные подходы к его исследованию. Практика показала, что природа местного самоуправления также не может быть однозначно определена, так как затруднительно четко выделить собственные дела, отличные от общегосударственных; функции местного самоуправления отражают не только частноправовой, но и публичный характер.
Являясь одной из основ конституционного строя, местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.
Студентам необходимо определить - есть ли власть на уровне городов, районов, сельских поселений и других территории, т.е. на уровне местного самоуправления, и какова ее природа? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо прояснить соотношение понятий: управление и власть, государственная власть и местная власть.
Вопрос о принципах местного самоуправления помогает уяснить студентам сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. Следует учитывать при рассмотрении данного вопроса, что в принципах местного самоуправления находят отражение объективные закономерности и тенденции местной власти; в то же время принципы способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления. Необходимо не только назвать принципы местного самоуправления, но и раскрыть содержание каждого из них.
В вопросе о функциях местного самоуправления следует знать определение функций, а также усвоить содержание основных функций, выделяемых с учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа.
Вопросы для самопроверки
1 Действует ли принцип разделения властей на местном уровне?
2 Назовите общие признаки, присущие как муниципальной, так и государственной власти.
3 Объясните содержание формулы "местное самоуправление - институт гражданского общества".
4 В каких формах осуществляется наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления?
5 Дайте определение принципов местного самоуправления.
6 Что представляют собой функции местного самоуправления?
Методические рекомендации к теме
Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с разработкой теоретических концепций местного самоуправления. Основы правовых муниципальных систем большинства стран были заложены в ходе муниципальных реформ в XIX веке, хотя традиции общинного, городского самоуправления уходят своими корнями в глубину веков к полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства.
Следует не только иметь представление об основных существовавших теориях, объясняющих сущность местного самоуправления: теории свободной (естественной) общины; хозяйственной теории; общественной теории, юридической теории, государственной теории и др., но и уметь показать какое влияние оказала та или иная теория на становление современного муниципального права, а также их отличия от имеющихся в настоящее время воззрений на развитие муниципального права. Существующие различные типы местного самоуправления предопределяют и особенности развития муниципального законодательства в различных странах мира. Следует обратить внимание на такие типы местного самоуправления, как англосаксонская система местного самоуправления, французская модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии. При характеристике организации местного самоуправления в зарубежных странах следует учитывать, что специфика муниципальных организационных форм обусловлена историческими, географическими, демографическими особенностями той или иной страны, ее политическим режимом и правовой системой.
Развитие земского и городского самоуправления в дореволюционной России желательно рассматривать в два этапа: до и после проведения земской и городской реформы Александра второго. Следует показать цели реформы, ее значение для становления гражданского общества в России. Важно четко представлять направления деятельности земских учреждений, их роль в развитии местного хозяйства, медицинских, образовательных и других учреждений. Необходимо провести анализ соотношения компетенции губернских и уездных собраний.
В основу организации местной власти в советский период был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь частью единого централизованного государственного аппарата.
Основные направления развития местного самоуправления в современный период определяются, прежде всего, теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями. При этом важнейшей задачей является развитие муниципальной демократии, создание эффективной системы местного самоуправления. Помимо этой, наиболее общей задачи, каждое муниципальное образование через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует решение других, более конкретных задач.
Вопросы для самопроверки
6 Назовите основные существовавшие теории местного самоуправления.
7 Какое влияние на современную доктрину местного самоуправления они оказали?
8 Какие модели местного самоуправления в зарубежных странах вы знаете?
9 Объясните значение земской (1864г.) и городской (1870г.) реформы Александра П.
10 Каковы были взаимоотношения земских учреждений с административными органами? 6. В чем состояла суть контрреформ 1880-1890 гг.?
Понятие и роль местного самоуправления в становлении гражданского общества.
(2 часа), самост.4
6 Понятие и природа местного самоуправления.
7 Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя.
8 Местное самоуправление и государственное управление. Критерии местного самоуправления.
9 Принципы, лежащие в основе местного самоуправления.
10 Функции местного самоуправления.
Методические рекомендации к теме
При изучении этой темы следует учитывать, что понятие "местное самоуправление" отражает комплексное, многообразное явление, которое порождает различные подходы к его исследованию. Практика показала, что природа местного самоуправления также не может быть однозначно определена, так как затруднительно четко выделить собственные дела, отличные от общегосударственных; функции местного самоуправления отражают не только частноправовой, но и публичный характер.
Являясь одной из основ конституционного строя, местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.
Студентам необходимо определить - есть ли власть на уровне городов, районов, сельских поселений и других территории, т.е. на уровне местного самоуправления, и какова ее природа? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо прояснить соотношение понятий: управление и власть, государственная власть и местная власть.
Вопрос о принципах местного самоуправления помогает уяснить студентам сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. Следует учитывать при рассмотрении данного вопроса, что в принципах местного самоуправления находят отражение объективные закономерности и тенденции местной власти; в то же время принципы способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления. Необходимо не только назвать принципы местного самоуправления, но и раскрыть содержание каждого из них.
В вопросе о функциях местного самоуправления следует знать определение функций, а также усвоить содержание основных функций, выделяемых с учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа.
Вопросы для самопроверки
7 Действует ли принцип разделения властей на местном уровне?
8 Назовите общие признаки, присущие как муниципальной, так и государственной власти.
9 Объясните содержание формулы "местное самоуправление - институт гражданского общества".
10 В каких формах осуществляется наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления?
11 Дайте определение принципов местного самоуправления.
12 Что представляют собой функции местного самоуправления?
Формы прямого волеизъявления граждан в осуществлении местного самоуправления
(2 часа), самост.-4
1 Общая характеристика правовых форм непосредственного волеизъявления граждан.
2 Местный референдум: порядок назначения и проведения.
3 Результаты местного референдума.
4 Муниципальные выборы. Стадии организации и проведения муниципальных выборов.
5 Собрания (сходы) граждан: условия их правомочия и компетенция.
6 Народная правотворческая инициатива.
7 Виды обращений граждан в органы местного самоуправления. Порядок и сроки их рассмотрения.
8 Консультативные опросы граждан.
9 Система и компетенция органов территориального общественного самоуправления.
Методические рекомендации к теме
При рассмотрении первого вопроса данной темы, прежде всего, следует обратить внимание на понятие системы местного самоуправления; определить, на чем основано ее единство. Одним из проявлений этого единства является то, что все организационные формы этой системы, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии я взаимозависимости.