При рассмотрении третьего и четвертого вопроса данной темы следует обратить внимание на имеющиеся варианты организации местного самоуправления на территории городов, в районах (уездах) и сельских поселениях. Указать, чем обусловлены особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на приграничных территориях. На основании Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" раскрыть понятие градообразующей организации этого вида муниципального образования.
Заключительный вопрос данной темы касается права муниципальных образований вступать в добровольные объединения (ассоциации и союзы). Следует показать нормативное обоснование данного права, указать виды объединений муниципальных образований, определить их основные задачи и функции. По каждому из видов добровольных объединений желательно привести конкретные примеры таких ассоциаций и союзов.
Вопросы для самопроверки
1 Дайте перечень территориальных единиц, в пределах которых реализуется местное самоуправление.
2 К компетенции каких органов относится установление и изменение порядка образования, преобразования или упразднения муниципальных образований?
3 Назовите виды земель по целевому назначению, входящие в состав территории муниципального образования.
4 Каков порядок установления и изменения границ муниципальных образований?
5 Кто вправе выступать с инициативой об установлении и изменении границ муниципальных образований?
6 Что такое "закрытое административно-территориальное образование"? Назовите особенности в юрисдикции органов местного самоуправления на территории ЗАТО.
Финансово-экономические основы местного самоуправления. 2 час, самост.-4
1 Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. Понятие и составные элементы местных финансов.
2 Местный бюджет, местные налоги и сборы.
3 Порядок образования, формирования и использования средств муниципальных внебюджетных фондов.
4 Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.
5 Виды финансовой поддержки местного самоуправления со стороны федерации и ее субъектов.
6 Муниципальная собственность. Субъекты и объекты муниципальной собственности.
7 Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц.
8 Особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте.
Методические рекомендации к теме
Финансово-экономическая основа местного самоуправления определяет реальность и эффективность местного самоуправления. Именно это придает значимость изучения данной темы в курсе муниципального права.
Первый вопрос предполагает знание студентами понятия финансово-экономической основы как института муниципального права, а также основных ее элементов. Кроме того, следует рассмотреть формы содействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. Принцип финансово-экономической самостоятельности, провозглашенный в законодательстве о местном самоуправлении Российской Федерации, можно сравнить с аналогичным принципом материально-финансовой автономии местного самоуправления, действующим в законодательстве большинства европейских государств; проанализировать гарантии такой автономии.
Студентам необходимо изучить, какова Природа муниципальной собственности; дать понятие муниципальной собственности в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 215); указать, что входит в состав муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; как идет в настоящее время процесс формирования муниципальной собственности. Важно знать особенности органов местного самоуправления как юридических лиц.
Вопрос о финансовой основе местного самоуправления рассматривает местный бюджет и другие местные финансы.
Для раскрытия содержания данной темы необходимо обязательно обратиться к таким правовьм актам, как: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 г., Гражданскому, Налоговому и Бюджетному кодексам Российской Федерации и др.
Вопросы для самопроверки
1 Раскройте содержание финансово-экономических основ местного самоуправления.
2 Назовите объекты, входящие в состав муниципальной собственности.
3 Что зачисляется в доходы местных бюджетов?
4 Расскажите об административном и гражданско-правовом способе формирования муниципальной собственности. 5. Как осуществляется распоряжение муниципальной собственностью?
Семинарское занятие №9
Предметы ведения и полномочия местного самоуправления., (2 часа), самост.-4
1 Понятие и общая характеристика предметов ведения местного самоуправления.
2 Полномочия местного самоуправления, их виды. Принципы определения компетенции местного самоуправления.
3 Порядок и условия осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
4 Порядок реализации полномочий, переданных органам местного самоуправления другими органами местного самоуправления на договорной основе.
Методические рекомендации к теме
Закрепление за органами местного самоуправления полномочий является одним из важнейших способов правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе их деятельности. Оттого, насколько полно студенты исследуют полномочия органов местного самоуправления, будет зависеть в целом уровень их представлений о местном самоуправлении как самостоятельной форме осуществления народовластия.
По первому вопросу студентам предстоит выяснить, что представляют собой предметы ведения местного самоуправления. Для этого необходимо обратиться, прежде всего, к Конституции Российской Федерации (статье 130) и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статье 6) в целях уяснения содержания понятия "вопросы местного значения". Кроме того, следует знать, в каких формах происходит наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Важно учитывать, что вопросы правового регулирования предметов ведения местного самоуправления, как свидетельствует зарубежный опыт, а также дореволюционная отечественная практика, могут решаться по-разному, в связи с чем возможно проведение сравнительного анализа в этой области.
Как известно, в юридической литературе существуют различные точки зрения относительно понятия "полномочия органа". Объединяет их то, что посредством определения полномочий происходит правовое регулирование общественных отношений, при этом существование органа местного самоуправления немыслимо без наделения его властными полномочиями.
Студентам необходимо знать определение полномочий местного самоуправления; уметь выделять специфические черты полномочий органов местного самоуправления. Вопрос охватывает и необходимость изучения форм реализации полномочий местного самоуправления. Вторая часть вопроса посвящена изучению сложной правовой категории -компетенции органа местного самоуправления.
Для уяснения принципов определения компетенции органов местного самоуправления следует обратиться к Европейской Хартии о местном самоуправлении от 15 октября 1985г. (статья 4).
Вопрос о разграничении полномочий в системе органов местного самоуправления муниципального образования необходимо рассматривать в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и регламентов их представительных органов.
Вопросы для самопроверки
1 Какими специфическими чертами обладают полномочия органов местного самоуправления?
2 Дайте определение понятия "компетенция органа местного самоуправления".
3 Какова роль населения муниципальных образований в реализации полномочий местного самоуправления?
4 На какие группы можно разделить полномочия местного самоуправления?
Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности и социально-экономического развития территории. 2 час, самост.- 4
1 Полномочия органов местного самоуправления в области планирования.
2 Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере.
3 Полномочия местного самоуправления по руководству муниципальным хозяйством.
4 Формирование муниципальной собственности.
5 Основные способы приватизации муниципальной собственности.
6 Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.
Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов. 2час, самост.- 4