1 Планирование и использование земель, находящихся в ведении муниципального образования. Организация работ по землеустройству.
2 Оформление прав на пользование землей собственниками, землепользователями и арендаторами.
3 Взимание платы за землю.
4 Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
5 Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
6 Полномочия местного самоуправления в области недропользования и водопользования.
Семинарское занятие №12
Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания. , (2 часа), самост.-8
1 Полномочия местного самоуправления по распоряжению муниципальным жилым фондом и жилищно-коммунальным хозяйством.
2 Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта.
3 Полномочия местного самоуправления а области торгового и бытового обслуживания населения.
Семинарское занятие №13
Полномочия местного самоуправления в социально-культурной сфере.
(2 часа), самост.-10
1 Полномочия местного самоуправления в области образования.
2 Полномочия местного самоуправления в сфере культуры.
3 Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья граждан.
4 Полномочия местного самоуправления в сфере социальной защиты населения.
5 Полномочия местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования.
Краткие методические рекомендации к 10, 11, 12, 13 темам
Органам местного самоуправления принадлежит особая роль в решении задач хозяйственного строительства и социально-культурного строительства на собственной территории. Круг полномочий местного самоуправления в этой области чрезвычайно широк. Предстоит выбрать из законодательства и. .охарактеризовать вопросы местного хозяйства. Здесь же, помимо собственно хозяйственной деятельности, необходимо рассмотреть возникающие взаимоотношения по поводу местного хозяйства органов муниципальных образований с государственными органами, а также с предприятиями и организациями различных форм собственности.
Для осуществления органами местного самоуправления хозяйственного строительства используются средства местного бюджета. Необходимо изучить права органов местного самоуправления по формированию, утверждению и использованию местного бюджета. Предстоит также изучить круг задач, относящихся к сфере социально-культурного строительства местного самоуправления, рассмотреть, какие права и обязанности имеются у органов местного самоуправления в таких социальных сферах, как образование, здравоохранение, культура, спорт, физическая культура, досуг, отдых, социальное обеспечение, проблемы занятости, охрана семьи, детства и др.
Студентам необходимо знать полный перечень муниципальных органов, занимающихся правоохранительной деятельностью. Следует рассмотреть взаимоотношения этих органов с судами, прокуратурой, нотариатом, службами МВД. Необходимо выяснить, что такое муниципальная милиция, чем она отличается от других подразделений органов внутренних дел, какова специфика ее финансирования; порядок прохождения службы, подчиненности в муниципальной милиции.
Вопросы для самопроверки
1 Раскройте содержание полномочий органов местного самоуправления в области хозяйственного строительства.
2 Какова роль органов местного самоуправления в сфере социально-культурного строительства?
3 Назовите основные формы работы органов местного самоуправления в области обеспечения охраны общественного порядка.
4 Раскройте участие органов местного самоуправления в развитии предпринимательской деятельности на территории муниципального образования.
5 В чем заключаются регистрационно-разрешительные функции органов местного самоуправления?
6 Какова роль органов местного самоуправления в социальном обеспечении и социальной помощи населению, содействию занятости?
Гарантии местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления
2 час, самост.-8
1 Понятие и система гарантий местного самоуправления.
2 Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
3 Судебная защита местного самоуправления.
4 Деятельность государственных органов по обеспечению прав местного самоуправления.
5 Федеральный реестр муниципальных образований.
6 Виды юридической ответственности в местном самоуправлении.
7 Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
8 Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
9 Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Методические рекомендации к теме
Гарантированность прав местного самоуправления - важнейшее условие полного и эффективного решения стоящих перед ним задач и функций. Студентам необходимо дать понятие гарантий местного самоуправления, определить их систему, охарактеризовать виды гарантий местного самоуправления.
Следует проанализировать закрепленные в правовых актах, прежде всего в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормы, направленные на защиту организационной и финансово - экономической самостоятельности местного самоуправления. Особо следует выделить судебную и иные правовые формы защиты местного самоуправления. Важную роль здесь играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту. Судебная власть в Российской Федерации должна способствовать защите конституционного строя, одним из элементов которого является местное самоуправление. В связи с этим необходимо рассмотреть, кто и в какой форме вправе обращаться в суд или арбитражный суд за защитой прав местного самоуправления. Необходимо охарактеризовать и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
По вопросу о федеральном реестре муниципальных образований необходимо пояс-
нить: на какой федеральный орган возложена ответственность ведения этого реестра, какие данные включаются в федеральный реестр, каков порядок его ведения.
Ответы на последующие поставленные в теме вопросы должны строиться на общем определении ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц, местного самоуправления. Классификация видов ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, на основании которой построены и вопросы данной темы, представлена в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 47).
Необходимо детально охарактеризовать каждый из видов ответственности, отдельно, по возможности, выделяя в каждом виде ответственность как органов, так и должностных лиц местного самоуправления. Важно по каждому виду ответственности обратить внимание на органы, которые могут устанавливать ту или иную ответственность или конкретную санкцию в рамках определенного вида ответственности. Говоря об ответственности депутата представительного органа местного самоуправления перед населением, необходимо не только проанализировать основания такой ответственности, но и четко сформулировать и охарактеризовать стадии отзыва, формы его регламентации.
Раскрывая вопрос о формах государственного и общественного контроля деятельности местного самоуправления, обеспечивающих защиту интересов государства, населения, граждан, предприятий, учреждений и организаций, следует учитывать, что они являются в то же время и необходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Вопросы для самопроверки
1 Что представляют собой экономические гарантии местного самоуправления?
2 Каковы политические гарантии местного самоуправления?
3 Раскройте содержание духовных гарантий местного самоуправления.
4 Каково целевое Назначение гарантий местного самоуправления?
5 Что такое специальные (юридические) гарантии?
6 Дайте определение ответственности в муниципальном праве.
7 Какова ответственность депутата представительного органа местного самоуправления?
8 В чем заключается ответственность главы муниципального образования?
9 Назовите формы реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Семинарское занятие №15
Организация местного самоуправления в городах федерального значения
2 час, самост.-8
1 Характеристика двойного статуса Москвы и Санкт-Петербурга как субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
2 Порядок формирования, состав и компетенция представительного органа местного самоуправления в городах федерального значения.
3 Порядок выборов и компетенция выборных должностных лиц местного самоуправления в городах федерального значения.
4 Структура и компетенция исполнительных органов местного самоуправления в городах федерального значения.
5 Правовой статус, структура и компетенция районной Управы.
6 Организация территориального общественного самоуправления в Москве, Санкт-Петербурге.
Методические рекомендации к теме
Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловлены тем, что они является не только субъектом Российской Федерации, но и крупнейшими муниципальными образованиями. Наиболее показательным и отличительным является г. Москва. Формы осуществления местного самоуправления в Москве студентам необходимо раскрывать на основе, прежде всего Устава, а также законодательства города Москвы, соотношения его с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.