Смекни!
smekni.com

Методические рекомендации по курсу Издательство бгуэп 2005 (стр. 3 из 10)

Относительно самостоятельным направлением является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Ее задачей является обеспечение точного выполнения предписываемых законом правил определяющих правовой статус личности в государстве через осуществление правовой защиты личности, защиты ее от произвола и беззакония. Различают три группы прав и свобод человека и гражданина: личные права и свободы, политические и социально-экономические права и свободы.

При осуществлении надзора за исполнением законов органами осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительного следствия задачей является обеспечение соблюдения и практического осуществления принципы законности в уголовном судопроизводстве, который требует, чтобы все действия суда, прокурора, органов расследования, а также другие участников процесса находились в строгом и точном соответствии в требованиями уголовного процессуального закона. Должна соблюдаться определенная процессуальная форма, имеющая важнейшее значение в достижении объективной истины по каждому конкретному уголовному делу. Прокурору дана возможность вовремя устранять и решительно пресекать всякие нарушения законности при расследовании уголовных дел.

В стадии исполнения приговоров перед прокурорами стоят задачи, сформулированные в Законе «О прокуратуре РФ», в УПК и ИТК: обеспечение законности и обоснованности водворения осужденных в ИТК, соблюдение закона и требований режима осужденными; исполнение законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания и перевоспитания осужденных; законность и обоснованность издаваемых администрацией ИТУ правовых актов и т.д.

Принцип – это исходное положение, основополагающее требование. К системе принципов организации и деятельности прокуратуры можно отнести следующие:

1. Законность. Осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законов, прокуратура сама действует только на основе закона.

2. Единство. Единство в организации и деятельности органов прокуратуры выражается:

a) в единстве целей и задач всех органов прокуратуры;

b) в единстве принципов организации и деятельности;

c) в единстве направлений деятельности, ее формах и методах, в единстве полномочий каждого прокуратура;

d) во взаимозаменяемости прокуроров.

3. Централизация. Централизация выражается:

a) в строго централизованном порядке назначения работников прокуратуры и в освобождении их от должности;

b) в отсутствии двойного подчинения, в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех вместе – Генеральному прокурору РФ;

c) в строго централизованном построении всех органов прокуратуры в пределах РФ;

d) в праве вышестоящего прокурора отменить любой акт прокурора нижестоящего.

4. Единоначалие. Все решения в органах прокуратуры принимаются единолично должностным лицом в пределах его компетенции. Коллегия при соответствующих прокурорах является совещательным органом. При несогласии прокурора с решением коллегии он проводит в жизнь свое решение, уведомляя о возникших разногласиях вышестоящего прокурора.

5. Независимость прокуратуры от местных органов власти и управления. Генеральный прокурор подотчетен только высшим органам власти РФ. Нижестоящие прокуроры подотчетны только прокурорам вышестоящим, а все вместе Генеральному прокурору РФ.

Воздействие в какой бы то ни было форме органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности, влечет за собой установленную законом ответственность (ст. 5 закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Раздел 4. Формы и акты прокурорского реагирования

Формы прокурорского надзора – установленные законом средства, с помощью которых прокурор выявляет нарушения законов, причины и условия, способствующие их совершению, реагирует на эти нарушения и предотвращает их.

В формах надзора реализуются полномочия прокурора по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов. Причем одному полномочию могут соответствовать несколько форм:

Например, на незаконное действие он не может реагировать:

1) путем принесения протеста на противоречащий законам правовой акт;

2) путем внесения представления об устранении нарушений;

3) путем принятия мер к привлечению виновного лица к ответственности (письменное требование);

4) путем отмены незаконного действия (выраженное в постановлении органа дознания, следователя), вынесения постановления об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию на основании решения несудебного органа;

5) путем обращения в суд (арбитражный суд) с требованием о признании правового акта недействительным;

6) путем постановления о возбуждении уголовного дела;

7) путем постановления о возбуждении производства об административном правонарушении;

8) путем объявления предостережения

Формы следует отличать от методов.

Методы – это способы, пути использования предусмотренных законом форм.

Классификация С.Г. Березовской:

1. Формы предупреждения нарушений законности (заключение прокурора, санкции, приостановление решения, постановления)

2. Выявления нарушений

3. Реагирование на нарушения (пресечение, восстановление, привлечение к ответственности)

В.М. Савицкий выделяет 2 группы:

1. Формы предупреждения нарушений законности, выявление нарушений

2. Реагирование на нарушения

А.П. Сафонов выделяет 4 формы, добавляя формы организационного порядка, т.к. не все формы регламентируются законом.

А.И. Домова:

1. Формы предотвращения нарушений законов;

2. Формы выявления нарушений законов, причин и условий их порождающих способов;

3. Формы реагирования на нарушение законов и обстоятельств им способствующих.

Существуют общие и специфические формы надзора. Общие – применяются во всех отраслях (протест, представление), специфические – присущи лишь отдельным или некоторым отраслям (вытекает специфика из: 1. Специфики предмета надзора, 2. От надзора, 3. Характеристика деятельности исполняющего закон.

Правовыми средствами реагирования прокуроров на установленные ими в процессе надзорных проверок являются их акты, т.е., по общему правилу, письменные документы, в которых формулируются соответствующие требования и решения прокурора, вытекающие из его полномочий.

Надзорные акты разнообразны по форме и содержанию. Основными из них являются протесты, представления, постановления прокурора. Они должны соответствовать определенным требованиям, а именно: быть юридически безупречно составленными, грамотными, написанными общепонятным языком.

Акты прокурорского надзора должны содержать все необходимые реквизиты (наименование прокуратуры, место и время составления, должностное положение, классный чин, фамилию, инициалы прокурора, от которого эти акты исходят, адресат). Структура любого акта включает описательную часть, содержащую описание нарушения конкретных норм какого-либо закона, фактическую и юридическую характеристики выявленного правонарушения и резолютивную часть, в которой приводится требование прокурора (принять меры к устранению нарушения закона, привлечь к ответственности виновных и др.), или его решение (о возбуждении уголовного дела, об освобождении из-под стражи незаконно лишенного свободы лица и т.д.), а в некоторых случаях и рекомендации о конкретных мерах, которые, по мнению прокурора, целесообразно принять адресату для устранения и предупреждения правонарушений.

Помимо общих правил, которые необходимо соблюдать при подготовке любого акта прокурорского надзора, имеются и специфические, учитывающие особенности направлений (отраслей) прокурорского надзора.

Раздел 5. Отрасли прокурорского надзора

1. Надзор за исполнением законов

У всех прокуроров единая задача – осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов.

Закон о прокуратуре предусматривает несколько направлений деятельности прокурора по осуществлению этой задачи. К их числу относятся:

Предметом надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В предмет прокурорского надзора следует включать:

1. Законность и обоснованность правовых актов, издаваемых указанными выше органами, а также должностными. К числу правовых актов, которые могут быть опротестованы прокурором, относятся: приказы, инструкции, решения, распоряжения, иные акты. Они могут носить общий и индивидуальный характер

2. Точное и единообразное исполнение законов должностными лицами.

3. Прокуроры осуществляют надзор за исполнением гражданами законов и иных нормативных актов.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводят на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующей принятия мер прокурором.