3. Составление совместных планов в организации борьбы с преступностью. Для этого необходимо проведение предварительного анализа состояния преступности как в целом, так и по отдельным регионам, например. Кроме того, должны быть изучены причины и условия, способствовавшие совершению преступлений и правонарушений.
4. Разработка мер по борьбе с определенным видом преступных проявлений.
5. Направление совместных информационных писем и методических рекомендаций.
6. Методические письма (менее распространенная форма координации деятельности по сравнению с совместным написанием методических рекомендаций и информационных писем).
7. Установление единого учета и статистической отчетности. (В настоящее время разработана единая методика статистической отчетности и учета. Единая статистическая отчетность осуществляется Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, и Министерством юстиции РФ).
Раздел 7. Участие в правотворческой деятельности
Прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Обязанность прокурора участвовать в правотворческой деятельности законодательно закреплено в ст.ст. 1, 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции на 17 октября 1995 года) (далее – Закон о прокуратуре).
Реализуя возложенные на них обязанности, прокуратуры, в одном случае, принимают меры для отмены незаконных актов или их отдельных предписаний либо для приведения их в соответствие с законом, внося протесты или обращаясь с заявлениями в суды, в другом случае – вносят в законодательные (представительные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов.
Формы участия прокуроров в правотворческой деятельности весьма разнообразны. При этом можно выделить следующие основные формы.
1. Конституция Российской Федерации упразднила право законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации, которой он надеялся в течение длительного времени. Однако ст. 9 Закона о прокуратуре в существенной мере компенсирует отсутствие такого права. Данная норма предусматривает, что прокуроры в случае установления в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативно-правовых актов вправе вносить в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии новых законов и иных нормативных актов.
2. Органы прокуратуры могут принимать также участие и в разработке проектов нормативных актов.
Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации и прокуратуры муниципальных образований нередко привлекаются по решениям или поручениям представительных (законодательных) органов к подготовке проектов законов и иных нормативных актов. Так, работники Генеральной прокуратуры принимали наряду с другими органами участие в разработке Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Они же подготовили проект Положения о прохождении службы работниками прокуратуры и ряд других проектов. Аналогичная работа проводится прокуратурами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по просьбе соответствующих представительных (законодательных) органов.
По просьбе (предложениям) Президента и Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти прокуроры нередко участвуют совместно с другими правоохранительными органами и иными органами в разработке наиболее важных нормативных актов, федеральных и региональных программ, направленных на укрепление законности, правопорядка и борьбу с преступностью.
Закон не запрещает прокурорам разрабатывать проекты законов, других нормативных актов и по собственной инициативе.
3. В силу сложившейся практики и по взаимной договоренности с прокурорами Государственная Дума Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления направляют в органы прокуратуры проекты наиболее важных законов и иных нормативных актов для изучения и дачи заключения на предмет их соответствия российскому законодательству. Что касается органов исполнительной власти всех уровней, то они также, хотя и реже, направляют проекты нормативных актов в органы прокуратуры. При этом прокуроры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования актом общественных отношений и высказаться о возможных негативных последствиях, если акт будет принят в представленном виде.
4. Специфической формой участия Генерального прокурора Российской Федерации в правотворческой деятельности является согласование, совместное издание с иными государственными органами нормативных актов в случаях и в порядке, определяемых федеральными законами. Это, например, ст. 14 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
5. Согласно ст. 7 Закона о прокуратуре, Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры, прокуроры субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) органов (их палат) и исполнительных органов, их комитетов и комиссий соответствующего и нижестоящего уровней, в том числе и при обсуждении проектов законов и подзаконных актов, их принятии.
Давая правовую оценку проектам актов с точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленные на совершенствование проектов актов, прокурор, с одной стороны, предупреждает принятие (издание) правовых актов, противоречащих законам, и, с другой стороны, способствует принятию более совершенных актов. Участие прокуроров в заседаниях представительных и исполнительных органов позволяет им, кроме того, быть в курсе законотворческой практики, обсуждаемых вопросов, оказывать правовую помощь депутатам.
Раздел 8. Система и структура органов прокуратуры
В систему органов прокуратуры РФ входят территориальные и специализированные прокуратуры. К территориальным прокуратурам относятся: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры республик в составе РФ, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей, автономных округов, городов и районов.
К специализированным прокуратурам относятся:
1) военные прокуратуры – осуществляют надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах, составляют двухзвенную систему. Военные прокуроры подчиняются вышестоящим военным прокурорам и Генеральному прокурору РФ;
2) транспортные прокуратуры – бывают двух видов; транспортные прокуратуры на правах районных и транспортные прокуратуры на правах областных. Транспортные прокуроры подчиняются вышестоящим транспортным прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Территориальным прокурорам они не подчиняются. Транспортные прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законов на транспорте: железнодорожном, морском, речном и воздушном;
3) прокуратуры по надзору за исполнением законов в уголовно-исполнительных учреждениях (УИН) создаются в местах дислокации УИН. Подчиняются территориальным прокурорам: области, края, республики в составе РФ;
4) природоохранные прокуратуры - осуществляют надзор за исполнением законов об охране природы. Могут быть двух видов: природоохранные прокуратуры на правах районной и природоохранные прокуратуры на правах областной. Подчиняются эти прокуратуры территориальным прокурорам или непосредственно Генеральному прокурору РФ;
5) прокуратуры воинских частей осуществляют надзор за исполнением законов в закрытых городах и на предприятиях военно-промышленного комплекса. Название этих прокуратур носит чисто условный характер, по существу, это анахронизм, сохранившийся с прошлых времен. Эти прокуратуры не имеют какого-то специального характера, их оперативные работники имеют классные чины, носят общепрокурорскую форму, подчиняются только прокурору и наделены теми же полномочиями, что и соответствующие работники других прокуратур. Прокуроры воинских частей подчиняются непосредственно Генеральному прокурору Российской Федерации.
Приказом Генерального прокурора РФ могут быть образованы и иные специализированные прокуратуры.
В Генеральной прокуратуре РФ имеются управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ и являются соответственно его старшими помощниками и помощниками. Генеральный прокурор РФ имеет такте помощников по особым поручениям. В управлениях и отделах работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам.
В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других работников органов прокуратуры РФ, назначаемых Генеральным прокурором РФ.
В прокуратурах республик в составе РФ, края, области и соответствующих им также создаются управления и отделы, аналогичные тем, которые имеются в Генеральной прокуратуре РФ. Их общее количество и виды зависят от численности работников конкретной прокуратуры. Начальников отделов и управлений назначают прокуроры соответствующей прокуратуры. Они по должности являются старшими помощниками и помощниками соответствующего прокурора. В этих прокуратурах имеются старшие прокуроры и прокуроры, следователи по особо важным делам и старшие следователи. Все они назначаются на должность и освобождаются от нее прокурором данной прокуратуры. В этих прокуратурах также образуются коллегии.