Байкальский государственный университет экономики и права
Судебно-следственный факультет
Кафедра уголовного процесса и криминалистики
Методические рекомендации по курсу
Издательство БГУЭП
2005
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Байкальского государственного университета экономики и права
Составитель преподаватель С. В. Лукошкина
(кафедра уголовного процесса и криминалистики)
Рецензент канд. юрид. наук В.С.Кряжев
Прокурорский надзор: Методические указания по курсу / Сост.: С. В. Лукошкина. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. — 39 с.
Предназначены для студентов всех форм обучения специальности 02.11.02. «Юриспруденция».
Электронная версия:
I:\Study\УМЛ\Кафедра уголовного процесса и криминалистики\Прокурорский надзор\МУ_Прокурорский надзор.doc на центральном сервере БГУЭП.
© Издательство БГУЭП, 2005
Введение
Данные методические указания содержат рекомендации по изучению курса Прокурорский надзор в высших юридических заведениях.
Получение высшего юридического образования в современных условиях невозможно без глубокого и обстоятельного изучения курса «Прокурорский надзор», так как нет ни одной области в деятельности будущего юриста, - судьи, следователя, юрисконсульта, адвоката, - которая так или иначе не была бы связана с проблемами соблюдения законности и ролью органов прокуратуры в надзоре за ее точным и единообразным исполнением.
Для изучения этого курса необходима подготовка по следующим юридическим дисциплинам: правоохранительные органы РФ, уголовный и гражданский процесс, теория оперативно-розыскной деятельности, теория судебных доказательств, конституционное право.
Цель курса: Подготовить специалиста для эффективной профессиональной деятельности в органах прокуратуры как по осуществлению различных отраслей прокурорского надзора, так и по выполнению иных функций, возложенных на прокуратуры: участие в рассмотрении дел судами, организация работы по жалобам и заявлениям граждан, проведение следствия; координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Ознакомление с актами и методиками прокурорского регулирования. Изучение нормативной базы организации и деятельности прокуратуры. Уяснение роли прокурора в совершенствовании законодательства.
Содержание курса: Основные понятия и система дисциплины; прокурорский надзор: понятие и значение; основные направления деятельности прокуратуры; принципы организации прокуратуры; система органов прокуратуры; Генеральный прокурор РФ, его основные полномочия; нижестоящие прокуроры и их полномочия; эволюция системы органов прокуратуры и их полномочий; понятие отраслей прокурорского надзора; надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; участие прокурора в рассмотрении дел судами; организация работы по разрешению жалоб граждан; основы методики прокурорской деятельности; кадры работников прокуратуры; предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров и следователей; статус работников прокуратуры.
Областью применения является профессиональная деятельность юриста в сфере реализации действующего законодательства.
Раздел 1. Прокурорский надзор: понятие,
содержание.
Прокурорский надзор можно рассмотреть в нескольких аспектах. Во-первых, прокурорский надзор представляет собой самостоятельную отрасль государственной деятельности, задача которой состоит в охране единой законности от каких бы то ни было нарушений.
Содержание понятия законности образуется из следующих элементов:
a) законы и подзаконные акты,
b) исполнение законов, т.е. приведение их в жизнь,
c) надзор за точным и единообразным исполнением законов,
d) ответственность за допущение нарушение законов[1].
Особенности прокуратуры в отличие от других органов, ее сущность заключается в том, что она:
1. Не осуществляет ни законодательных, ни административных, ни судебных функций;
2. Не вмешивается в оперативную деятельность органов, за законностью действий которых наблюдает;
3. Не подвергает деятельность соответствующих органов управления оценки с точки зрения практической целесообразности. Прокуратура обязана лишь осуществлять надзор за тем, чтобы в деятельности государственных органов, должностных лиц, граждан не было отклонений от закона[2].
Прокурорский надзор состоит:
a) в наблюдении за законностью решений должностных лиц, органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, за-
трагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства;
b) в принятии мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности[3].
Надзор органов прокуратуры является высшим и осуществляется за исполнением законов, в том числе и всеми другими органами надзора и контроля.
Осуществляется от имени государства и имеет общегосударственный авторитет.
Распространяется на территории всей Российской Федерации, республик в ее составе, краев, областей.
Действует в отношении всех федеральных министерств и ведомств, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления органов военного управления, органов контроля и их должностных лиц.
Имеет наиболее широкие полномочия по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.
Вместе с тем, поскольку прокурорский надзор осуществляется за органами, прокуратуре не подчиненными, специфичны формы реагирования прокурора на нарушение закона.
Для органов прокуратуры функция надзора является единой и единственной.
Прокурорский надзор осуществляется только с точки зрения законности, но не целесообразности.
Во-вторых, прокурорский надзор – самостоятельная отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципов и условий их организации и деятельности, полномочий прокуроров, средств прокурорского реагирования и процессуальных актов, исходящих от прокуроров.
Как самостоятельная отрасль права прокурорский надзор имеет свой предмет и особый метод правового регулирования. Предмет – группа сходных общественных отношений, которые требуют специфический метод их правового регулирования. При осуществлении прокурорского надзора между прокурором и другими (физическими и юридическими) лицами возникают правовые отношения. Их можно отнести к правоохранительным отношениям. Но они имеют свою специфику. Обязательным субъектом этих отношений является прокурор. Объективная возможность их существования вытекает из потребности общества в централизованном надзоре за точным и единообразным исполнением законов. Эти отношения регулируются органически связанной между собой совокупностью юридических норм, содержащихся в Конституции РФ (1993 года), в Законе «О прокуратуре РФ» (от 17.11.95 г.) другими федеральными законами и международными договорами. Метод правового регулирования состоит из следующих элементов: порядок установления прав и юридических обязанностей; степень определенности предоставленных прав и «автономности» субъектов; характер взаимоположения субъектов; характер правовых средств воздействия, основания и процедура их применения.
Субъекты (помимо прокуроров) правоотношений, возникших в связи с осуществлением прокурорского надзора, не находятся по отношению друг к другу в подвластном или равном положении.
Специфичен характер правовых средств воздействия, оснований и процедуры их применения. Прокурор пользуется правовосстановительными средствами и мерами предупреждения правонарушений. Основанием для применения правовых средств могут быть только сведения о нарушении законов.
Правовые институты, образующие право прокурорского надзора, делятся на 2 части – общую и особенную. Общая часть – юридические нормы, содержащие задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, ее устройства, структуру, формы координации работы по устранению законности с другими государственными и общественными организациями.
К особенной части относятся нормы, регулирующие осуществление надзора за точным и единообразным исполнением закона в различных отраслях. Отрасль прокурорского надзора – совокупность норм, устанавливающих конкретные задачи, права и обязанности прокуроров по осуществлению надзора в деятельности различных органов государства. Нормы прокурорского надзора связаны с нормами других отраслей права (уголовного процесса, гражданского процесса...). Структура связи, взаимодействие всей совокупности юридических средств, обеспечивающих воздействие права на общественные отношения, составляют механизм правового регулирования[4].
В-третьих, прокурорский надзор, как отраслевая юридическая наука, изучает социальные закономерности, обуславливающие возникновение, развитие, формы и методы деятельности по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов и его роли в механизме правового регулирования общественных отношений[5].
Наука систематизирует и излагает знания о прокурорском надзоре, объясняет процессы и явления, возникающие в ходе прокурорской деятельности, занимается прогнозированием развития прокурорского надзора, разрабатывает частные методики (совокупность организационных, тактических, технических приемов и средств в целях наиболее эффективного осуществления надзора за точным и единообразным исполнением законов) прокурорского надзора, исследует действенность работы прокуратуры... Общий подход и исследование основан на применении метода диалектического и исторического материализма, а также используются юридико-догматический метод (при помощи его осуществляется описание и классификация норм, дается объяснение их применения), сравнительно-правовой метод (позволяет найти сходство и различие юридических норм, регулирующие однотипные общественные отношения; общность и специфику в правовом регулировании), историко-правовой метод (применяется при изучении истории, вопросов о сущности прокурорского надзора и его отдельных институтов, анализе исторической обстановки...), социологические методы, методы криминологии, методы теории информации, наука управления...