Описание моделей модернизации системы повышения квалификации работников общего образования и методические рекомендации по их применению в субъектах Российской Ф (стр. 2 из 16)
Вторая часть - вариативная, ее содержание формируется муниципальными и личными запросами работников.
Очевидно, что переход региональной системы повышения квалификации (ПК) на модульно-накопительный принцип потребует пересмотра сложившейся системы организации учебного процесса. Базовыми организационно-финансовыми изменениями в системе повышения квалификации должны стать:
· Демонополизация сферы повышения квалификации. Расширение числа организаций, учреждений предоставляющих образовательные услуги в области дополнительного профессионального образования на конкурсной основе;
· Организация конкурсного отбора образовательных программ повышения квалификации;
· Организация экспертизы образовательных программ повышения квалификации, рабочих учебных программ;
· Разработка механизмов включения стандарта бюджетной услуги ПК в формирующуюся систему зачетных единиц;
· Формирование открытого регионального банка программ (модулей) повышения квалификации.
· Обеспечение возможности выбора работником места, времени, содержания и форм повышения квалификации,
· Введение государственных именных сертификатов как способа оплаты потребителем предоставленных услуг;
· Представление широкого спектра программ, гибкость и разнообразие форм повышения квалификации для различных целевых групп.
Разработка механизмов включения стандарта бюджетной услуги ПК в формирующуюся систему зачетных единиц потребует переход на нормативное финансирование деятельности образовательных учреждений, реализующих программы ПП и ПК, в рамках реализации регионального стандарта качества бюджетных услуг в сфере образования, то есть нормы финансирования должны определяться исходя из контингента слушателей и изучаемых программ (стоимости их реализации), во-вторых, эти средства должны поступать в организации, реализующие программы ПП и ПК, через непосредственно пользователей этих видов услуг.
1.1.1.2. Норматив (бюджетирование) образовательных услуг по ПП и ПК кадров системы общего образования, предоставляемых на основе требований государственного и муниципального заказа
Финансирование услуги по ПП и ПК осуществляется из бюджетов всех уровней в зависимости от принадлежности обучаемых работников учреждению того или иного бюджетного уровня.
Бюджетное финансирование услуги по ПП и ПК осуществляется с использованием следующих инструментов:
- на тендерной (конкурсной) основе в виде гранта,
- на нормативной основе,
- на нормативно-долевой основе,
- на основе персонифицированного нормативного финансирования (именного сертификата).
Все указанные инструменты используются при реализации государственного (муниципального) задания на ПП и ПК.
Определение расчетно-нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг по ПП и ПК осуществляется следующим образом: государственный (муниципальный) заказ определяет контингент обучаемых по той или иной образовательной программе ПП и ПК. При этом нормируется только реализация самой образовательной услуги, включающей в себя затраты на оплату труда работников образовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Механизм финансирования реализации образовательных программ по ПП и ПК государственными (муниципальными) бюджетными образовательными учреждениями (ОУ) основывается на следующих принципах:
· деятельность ОУ финансируется его учредителем;
· финансирование реализации ОУ образовательных программ по ПП и ПК осуществляется на основе нормативов субъекта федерации (муниципалитета), определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому виду образовательной программы.
Финансирования образовательной услуги по ПП и ПК, оказываемой государственным (муниципальным) бюджетным образовательным учреждением, рекомендуется проводить по следующим параметрам.
1) Финансирование реализации образовательной услуги включает:
· Заработная плата (базовая и стимулирующая часть)
· Начисления на оплату труда
· Оплата услуг связи
· Коммунальные услуги
· Услуги по содержанию имущества
· Увеличение стоимости основных средств (учебное оборудование; мебель; приобретение наглядных пособий; учебные расходы: канцелярские товары, приобретение методической литературы)
· Увеличение стоимости материальных запасов (приобретение строительных материалов, канцелярских товаров, запчастей к оборудованию)
· Прочие услуги
· Прочие расходы
2) Материальные затраты, связанные с текущим содержанием ОУ:
· Прочие выплаты
· Коммунальные услуги
· Услуги по содержанию имущества
· Прочие расходы
· Увеличение стоимости основных средств (приобретение оборудования)
· Увеличение стоимости материальных запасов (прочие расходные материалы и предметы)
Расчет государственного (муниципального) норматива бюджетного финансирования на реализацию образовательной услуги по ПП и ПК рекомендуется проводить согласно следующей методике.
В основу расчета норматива бюджетного финансирования (далее – НБФ) заложены следующие принципы:
Формирование величины НБФ производится на основе установления нормативных соотношений между фондом оплаты труда (ФОТ) и фондом материального обеспечения (ФМО), т.е. суммой всех текущих расходов, связанных с реализацией образовательной услуги.
Включение в расчетную величину НБФ только прямых текущих расходов, непосредственно влияющих на стоимость образования одного обучающегося в рамках реализации образовательной услуги, являющихся минимально необходимыми.
Расходы на финансирование деятельности ОУ подразделяются на текущие расходы, которые полностью потребляются в течение года, и долгосрочные расходы.
К текущим расходам, непосредственно влияющим на стоимость образования одного обучающегося, относятся:
· расходы на заработную плату с начислениями;
· расходы на прочие расходные материалы и предметы снабжения (канцелярские товары, материалы для хозяйственных целей, оплата за изготовление печатей, штампов и т.д.);
· расходы на оплату услуг связи;
· расходы на оплату содержания помещений;
· прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг.
К долгосрочным расходам относятся:
· расходы на приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования;
· расходы на капитальный ремонт зданий.
В расчет НБФ не включаются:
· из текущих расходов – коммунальные расходы (на оплату отопления, освещения, водоснабжения и канализации);
· долгосрочные расходы.
Указанные расходы, не включенные в расчет данного норматива, финансируются за счет средств учредителя на иных основаниях нормирования.
Таким образом, структура НБФ в общем виде может быть представлена следующим образом:
НБФ = норматив по ФОТ + норматив по ФМО
При расчете норматива по ФОТ в фонд оплаты труда (ФОТ) включаются:
· заработная плата (базовая и стимулирующая часть);
· начисления на заработную плату;
· расходы на аттестацию педагогических работников и повышение базовой ставки (оклада).
В расчете норматива по фонду материального обеспечения (ФМО) учитываются:
· расходы на прочие расходные материалы и предметы снабжения (канцелярские товары, материалы для хозяйственных целей, оплата за изготовление печатей, штампов и т.д.);
· расходы на оплату услуг связи;
· расходы на оплату содержания помещений;
· прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг.
Фонд оплаты труда (ФОТ) и фонд материального обеспечения (ФМО) формируются в зависимости от вида образовательной программы и объема предоставления образовательной услуги.
НБФ корректируются на основе устанавливаемых поправочных коэффициентов.
Расчет средств на оплату труда начинается с расчета ФОТ на учреждение в целом, согласно планируемого контингента обучающихся, соотношения ФОТ между ППС, административным и вспомогательным персоналом. Затем формируется структура ФОТ, т.е. определяется базовая и стимулирующая часть заработной платы в соответствии с установленным процентным отношением.
Затем определяется нормативный фонд оплаты труда, включая начисления на заработную плату.
Нормативный ФОТ при расчете НБФ является величиной постоянной.
Расчет норматива по оплате труда на одного обучающегося образовательного учреждения, реализующего образовательные программы по ПП и ПК, осуществляется по следующей формуле:
, гдеАН - общая месячная аудиторная нагрузка,
СБС - средняя базовая ставка ППС,
СН – средняя нагрузка ППС,
n – количество обучающихся
12 - 12 месяцев в году,
1,262 - коэффициент начислений на оплату труда (ЕСН),
1,02 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением квалификационной категории и т.п.,
b - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административно-управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал,
k - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на размер стимулирующего фонда.
Основой формирования нормативов бюджетного финансирования является сложившееся среднее соотношение между расходами на заработную плату и остальными расходами на длительный период при относительно полном удовлетворении потребности в финансовых средствах по всем статьям расходов по видам реализуемых образовательных программ.