Владелец именного сертификата самостоятельно выбирает Учреждение, программы, формы и сроки повышения квалификации в соответствии с предложенной информацией и определяет очередность прохождения учебных блоков.
В ситуации, когда серьезные изменения должны затронуть все образовательное учреждение целиком, владелец имеет право использовать Именной сертификат для повышения квалификации в составе педагогического коллектива образовательного учреждения, в котором он работает. Образовательное учреждение имеет право использовать Именные сертификаты, полученные его сотрудниками, для целенаправленного повышения квалификации педагогического коллектива при условии согласия владельца Именного сертификата.
Именные сертификаты выпускаются (эмитируются) региональным органом управления образованием. Именные сертификаты региональный орган управления образованием выдает на основании заявок муниципальных органов управления образованием и руководителей подведомственных учреждений.
Администрации муниципальных органов управления образованием и подведомственных учреждений выдают Именной сертификат работникам, в соответствии с запросом владельцев Именного сертификата и в установленные сроки информируют Учреждение о выборе работниками образования программы, формы и сроков повышения квалификации.
Владелец Именного сертификата передает соответствующий отрывной талон Именного сертификата в избранное Учреждение. Учреждение регистрирует владельцев Именных сертификатов, прибывших для повышения квалификации, оформляет соответствующий раздел Именного сертификата и заверяет подписями ответственного за учебный блок и руководителя, а также Гербовой печатью Учреждения.
Заполненные отрывные талоны Именного сертификата, свидетельствующие о предоставленных услугах по повышению квалификации, передаются в региональный орган управления образованием. Сроки представления отрывных талонов и оплаты выполненных работ определяются договором между Учреждением и региональным органом управления образованием об оказании образовательных услуг по повышению квалификации работников образования. Выполнение условий Договора оформляется актом сдачи - приемки выполненных работ.
Стоимость отрывного талона образовательного Именного сертификата на 36 часов и общая стоимость образовательного именного сертификата на 108 часов рассчитывается по специальной методике ежегодно, исходя из нормативных затрат на повышение квалификации работников образования и доводится до сведения Учреждений.
Проекты региональных нормативно-правовых актов представленные в Приложениях 1-4, содержат детализацию описанных выше механизмов финансирования именных сертификатов, а также государственного и муниципального заказа на образовательные услуги по ПП и ПК РСОО:
1. Положение о государственном именном сертификате по повышению квалификации работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.
2. Порядок формирования государственных заданий на повышение квалификации работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.
3. Правовой акт о реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на оказание образовательных услуг повышения квалификации работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.
4. Положение о порядке формирования государственного заказа на оказание образовательных услуг повышения квалификации работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.
1.1.5. Механизмы развития конкурентной среды в системе ПП и ПК в условиях ее финансирования на основе государственных именных сертификатов
Организация финансирования в системе повышения квалификации призвана обеспечить базовые условия, заложенные в моделях ПК - конкуренцию на рынке образовательных услуг, мотивацию персонала к периодическому повышению квалификации, экономическую эффективность работы региональной системы ПК.
Конкуренция на рынке образовательных услуг невозможна, когда речь идет о финансировании издержек учреждения, мало связанных с задачей, которую оно призвано решать.
При наличии системы финансирования система ПП и ПК с помощью государственных именных чеков создаются особые условия для развития конкурентной среды.
Основным условием конкуренции на рынке образовательных услуг является наличие большого числа равноценных по качеству образовательных программ. Инструментом формирования конкурентной среды для отбора содержания обучения служит конкурс образовательных программ (модулей) повышения квалификации. Конкурс проводится в первую очередь с целью отбора модулей для формирования инвариантной части повышения квалификации. В Положении о конкурсе должен быть заявлен перечень профессиональных компетентностей, который должен быть освоен в ходе повышения квалификации. Периодичность отбора может варьироваться в зависимости от смены приоритетов. Положение задает структуру образовательного модуля.
Участниками конкурса могут быть любые образовательные учреждения, реализующие программы ПП и ПК. Учебные программы двух вариативных блоков (по 36 часов каждый) Учреждения разрабатывают самостоятельно в соответствии с требованиями к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ (приказ Минобразования России от 18.06.97 № 1221).
Конкурсный отбор программ осуществляется на основе их экспертизы по определенным критериям и раскрывающим содержание этих критериев показателям.
Обязательным условием проведения конкурса является участие представителей общественности в экспертизе и конкурсном отборе учебных модулей и программ повышения квалификации, предлагаемых участниками конкурса.
Программы, прошедшие конкурсный отбор, включаются в региональный реестр (банк) программ планового повышения квалификации.
Региональный реестр (банк) представляет собой единую систематизированную и структурированную информационную систему, содержащую сведения о дополнительных профессиональных образовательных программах (модулях), реализуемых образовательными организациями региона.
Пользователями Регионального реестра являются: специалисты исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководители, педагогические работники образовательных учреждений и другие заинтересованные лица. Реестр размещается на специальном сайте. Структура сайта должна предусматривать наличие полной контактной информации об учреждениях, реализующих программы, и аннотированный перечень программ, которые они реализуют. Поиск информации возможен по учреждениям, предметным направлениям, срокам и формам проведения повышения квалификации.
При наличии конкуренции на рынке образовательных услуг определенная часть именных сертификатов выносится на свободный рынок образовательных услуг как Заказ регионального органа управления образованием через открытый конкурс, в котором могут принять участие все организации, реализующие программы ПП и ПК. На основании чего может быть существенно расширен круг принимаемых участие в ПК организаций, решая, тем самым, задачу интенсификации деятельности системы в связи с увеличением общего объема предоставляемой в течение года вышеуказанной образовательной услуги.
Все деятельности по анализу региональных стратегий и превращения их в компетенции и квалификации персонала, по изучению муниципальных проблем и формированию требований к персоналу для их разрешения, по изучению и обобщению личных позиций и запросов и превращению их в тематику подготовки, мониторинг результатов и определенных показателей - все это является основой для формирования Задания подведомственным структурам с определенной нормой финансового обеспечения. Такой становится новая схема финансовых отношений регионального органа управления образованием и структур сети учреждений повышения квалификации.
Еще одним важным механизмом реальной конкуренции в сфере повышения квалификации является формирование условий равного доступа к этим услугам для работников системы образования вне зависимости от места работы и проживания. В сельской местности и в малых городах в связи с удаленностью от институтов дополнительного образования, слабостью инфраструктуры, малочисленностью работников образования в одном муниципалитете возможности выбора работником программ ПП и ПК, предусмотренных именным сертификатом, могут реализовываться недостаточно эффективно.
Такой «ресурсопроводящей сетью» должны стать ресурсные (методические) центры - агенты (посредники) в системе ПК, обеспечивающие согласование потребностей работников образования на селе и в малых городах и учреждений повышения квалификации. Их задачи:
· информационно-аналитическое обслуживание муниципальных органов управления образованием;
· изучение муниципального заказа и создание муниципальной базы образовательных потребностей;
· формирование групп для организации курсов повышения квалификации;
· организация и проведение семинаров, практикумов, стажировок и др;
· оказание методической помощи, консалтингово-тьюторская деятельность в межкурсовой период
· расширение сети учреждений, предоставляющих услуги по ПК, через активный маркетинг данных услуг;
· участие в независимой оценке качества образовательного процесса;
· развитие сервисной поддержки кадров системы образования через создание условий для формирования самостоятельного заказа традиционных и нетрадиционных форм (независимая экспертиза, консалтинг, стажировки, дистант и т.п.).