1.2. Механизм государственно-общественного контроля качества выполнения образовательных услуг с участием профессиональных общественных организаций
1.2.1. Общие подходы к построению механизма
Как было показано выше, повышение квалификации работников системы образования строится на двух базовых основаниях:
1) удовлетворение персонифицированных запросов на освоение новых принципов, стратегий и практик деятельности,
2) подготовка к решению задач, поставленных на конкретный период в целях развития региональной системы образования.
Первое позволяет поддерживать общий уровень профессиональной культуры и разрешать средствами образования персональные проблемы в области профессиональной компетенции, второе формирует готовность к отраслевым изменениям (новые профессиональные компетенции, ликвидация массового дефицита профессиональной компетенции, вызванного изменением внешней задачи).
Таким образом, государственный и муниципальный заказ на образовательные услуги ПП и ПК РСОО включает общую для определенной категории работников и персонифицированную составляющие. Механизм государственно-общественного контроля для двух этих составляющих должен отличаться, но базироваться на единой системе критериев.
Представляется, что механизм государственно-общественного контроля должен работать в двух ключевых точках процесса организации ПП и ПК:
1) на этапе включения образовательного модуля в состав региональной программы ПП и ПК объектом контроля становится качество модуля;
2) на этапе завершения освоения содержания определенного модуля группой РСОО объектом контроля становится факт и результативность выполнения заказа на услуги ПП и ПК.
Кроме того, данные, используемые для оценки результативности выполнения заказа, могут быть дополнены мониторингом эффективности модулей ПК.
1.2.2. Механизм государственно-общественного контроля качества модулей ПП и ПК
Этап 1. Государственно-общественная экспертиза конечных результатов обучения по модулю. Предметом экспертизы становится фрагмент спецификации учебного модуля, включающий в себя цель и конечные результаты обучения, входные требования, а также пояснительную записку[2]. Эти фрагменты дают значимую для заказчика и клиента системы повышения квалификации информацию об образовательной услуге: о результатах ее оказания (образовательные результаты РСОО) и о значимых для потребителя условиях оказания услуги (режим работы, возможность применения содержания обучения к собственной профессиональной ситуации уже в процессе освоения модуля в сопровождении консультанта и т.п.).
Организационной формой проведения экспертизы являются общественные слушания или расширенное заседание Экспертного совета по вопросам ПП и ПК РСОО.
Использование такой организационной формы предполагает следующие шаги по проведению экспертизы:
1. Публикация критериев оценки предложений в Интернете.
2. Публикация в Интернете и адресная рассылка членам Экспертного совета по вопросам ПП и ПК РСОО фрагментов спецификаций модулей, являющихся предметом экспертизы и информации о месте и времени проведения экспертного обсуждения.
3. Проведение общественных слушаний \ расширенного заседания Экспертного совета с открытым входом для всех заинтересованных лиц. В обсуждении фрагментов спецификаций модулей в соответствии с заявленными критериями могут принимать участие все заинтересованные лица и представители заинтересованных организаций, явившиеся на заседание. Решение принимается большинством голосов членов Экспертного совета по вопросам ПП и ПК РСОО.
В состав Экспертного совета по вопросам ПП и ПК РСОО при региональном органе управления образованием входят:
· представители регионального заказчика (регионального органа управления образованием);
· представители муниципальных заказчиков (муниципальных администраций и/или муниципальных органов управления образованием);
· представители Общероссийского профсоюза образования;
· представители общественных организаций работников системы общего образования;
· представители общественных организаций, действующих в социальной сфере;
· руководители общеобразовательных учреждений.
Таким образом, в совет входят все заинтересованные стороны. Первые две группы являются заказчиками и плательщиками услуг, поэтому должны принимать участие в оценке целесообразности оказания той или иной услуги ПП или ПК (т.е. реализации того или иного учебного модуля в региональной системе дополнительного профессионального образования). Последняя группа, являясь непосредственным работодателем для большинства педагогических и административных работников, может адекватно оценить востребованность заявляемых образовательных результатов и приемлемость условий обучения с точки зрения требований, предъявляемых к кадровому ресурсу на местах. Представители профсоюза и других общественных организаций работников образования призваны рассматривать предлагаемые услуги ПП и ПК с позиций интересов потребителей. Представители общественных организаций, действующих в социальной сфере, призваны обеспечить выход оценок за пределы системы общего образования и рассмотрение предлагаемых модулей как с точки зрения неформализованных запросов к деятельности РСОО, так и с позиций вклада учителя в решение социальных задач.
Представленные предложения по цели и конечным результатам модуля оцениваются по следующим критериям:
1. Цель и конечные результаты модуля являются специальными компетенциями (или элементами специальных компетенций), т.е. описывают элемент профессиональной деятельности РСОО, который может быть сформирован средствами образования, оценен средствами педагогической диагностики и реализован при выполнении той или иной профессиональной функции работника.
2. Совокупность конечных результатов и входных требований обеспечивает достижение цели обучения.
3. Список конечных результатов не содержит специальных компетенций, уже присвоенных большей частью представителей целевой группы ПП или ПК по результатам базового профессионального образования или реализации целевых программ предыдущих лет.
4. Уровень профессиональной компетенции большинства представителей целевой группы ПП или ПК соответствуют входным требованиям.
5. Условия реализации модуля позволяют РСОО спланировать повышение своей квалификации без ущерба для выполнения профессиональных обязанностей.
6. Условия реализации модуля подразумевают организацию деятельности обучающегося.
Для инвариантных модулей (призванных выполнить заказ на общие для определенной категории работников результаты ПК или ПП, снять ситуацию массовой депрофессионализации, обусловленной постановкой новых задач):
7. Конечные результаты необходимы для обеспечения соответствия работника требованиям, определенным на региональном уровне в соответствии с новыми задачами, поставленными перед региональной системой общего образования.
8. Конечные результаты достаточны для обеспечения соответствия работника требованиям, определенным на региональном уровне в соответствии с новыми задачами, поставленными перед региональной системой общего образования.
Для вариативных модулей (призванных выполнить заказ на восполнение персональных дефицитов профессиональной компетенции):
9. Модуль нацелен на восполнение дефицита профессиональной компетенции, имеющего значение для качества выполнения РСОО своих профессиональных функций.
10. Деятельность, освоение которой должен продемонстрировать обучаемый в соответствии с конечными результатами, в плане условий, средств, целевых установок не противоречит приоритетным направлениям развития региональной системы образования.
Этап 2. Профессиональная экспертиза модуля. Остальные компоненты модуля (спецификация: критерии оценки конечных результатов и требования к предмету оценивания, содержание обучения; оценочные материалы; учебные материалы), определяют технологию достижения конечных результатов и цели обучения. Поэтому они могут и должны стать предметом профессиональной экспертизы, если заявленные результаты ПП или ПК в процессе государственно-общественной экспертизы оказались приняты.
Организационной формой проведения экспертизы является заседание экспертного совета.
В этом случае в рамках экспертного совета создается специализированная рабочая группа.
Использование такой организационной формы предполагает следующие шаги по проведению экспертизы:
1. Публикация в Интернете критериев оценки, являющихся ориентирами для разработчиков модулей.
2. Сбор модулей ПП и ПК к фиксированным срокам заседания экспертного совета (не реже двух раз в году) и направление их на внешнюю экспертизу.
3. Получение двух независимых экспертных отзывов, сделанных в соответствии с критериями оценки модуля экспертами, не входящими в состав экспертного совета и не связанных трудовыми отношениями с организациями, представляющими модули для оценки.
4. Заполнение оценочных листов, основанных на критериях оценки модулей, членами экспертного совета или его специализированной рабочей группой.
5. Проведение очного обсуждения результатов внешней экспертизы и оценок, данных членами экспертного совета или его специализированной рабочей группой с принятием или отклонением программы квалифицированным большинством. Положительное решение не может быть принято при отрицательной оценке в обоих заключениях независимых экспертов.
Персональный состав специализированной рабочей группы формируется и утверждается экспертным советом.