Актуальность и значение изучения латентной преступности
Латентная преступность представляет собой реальную, но скрытую или незарегистрированную часть фактически совершенных преступлений. Фактическая преступность нередко многократно превышает преступность, которая зарегистрирована правоохранительными органами, а известные по материалам оперативно-розыскной деятельности преступления – от тех преступлений, которые регистрируются и расследуются. Разность между фактической и учтенной преступностью и составляет латентную преступность. По механизму образования латентная преступность распадается на три составные части:
– незаявленные преступления, то есть те, которые были совершены, но потерпевшие, свидетели, должностные лица и другие граждане, в отношении которых они совершены, очевидцами которых они были или о которых они осведомлены, не сообщили об этом в правоохранительные органы;
– неучтенные преступления, то есть те, о которых правоохранительные органы были осведомлены (имели поводы и основания к регистрации преступления и возбуждения уголовного дела), но не зарегистрировали и не расследовали;
– неустановленные преступления, то есть те, которые были заявлены, зарегистрированы, их расследовали, но в силу халатности либо безответственности оперативных и следственных работников, их слабой профессиональной подготовки, ошибочной уголовно-правовой квалификации и иных причин в фактически содеянном преступлении не было установлено события или состава преступления.
Масштабы латентной преступности практически невозможно в точности установить. Максимально приближенный к реальному уровень латентной преступности определяется путем применения различных социологических, статистических и аналитических методик:
– сравнительный анализ взаимосвязанных показателей уголовной статистики;
– сопоставление сведений уголовного учета с данными административных и дисциплинарных нарушений, с данными медицинских учреждений об оказании помощи по поводу телесных повреждений, со статистикой жалоб, заявлений, писем граждан в правоохранительные и другие государственные органы;
– опросы граждан, осужденных и заключенных;
– экспертные оценки специалистов и др.
Принято считать, что чем серьезнее категория преступлений, тем ниже для нее коэффициент латентности. Подобная зависимость существует, но она не является абсолютной. Примером могут служить самые тяжкие преступления – умышленные убийства, сокрытые под несчастными случаями, естественной смертью, безвестными пропажами людей и другими способами.
Незаявленные преступления в основном связаны:
– с недоверием граждан и жертв преступлений к правоохранительным органам;
– с неверием к способности правоохранительных органов раскрыть преступление и защитить заявителя;
– с нежеланием связываться с правоохранительными органами («затаскают»);
– с опасением мести со стороны преступников;
– с нежеланием огласки факта посягательства, например изнасилования;
– с заключением компромиссной сделки с преступником;
– с тем, что лицо не вполне осознает себя жертвой преступления, и другими причинами.
Наличие высокой латентности преступности свидетельствует о неудовлетворительном состоянии государственной статистики о зарегистрированной преступности. Общество и государство, не имея полного и реального представления о действительной криминологической обстановке в стране, не могут принять адекватных мер по контролю над преступностью.
Кроме того, латентная преступность является серьезным криминогенным фактором, детерминирующим дальнейшее распространение преступности. И что особенно важно, наличие высокой латентной преступности существенно нарушает права человека, то есть, реально пострадавшие от преступлений граждане не получают от государства необходимой, задекларированной в Конституции Республики Казахстан, правовой помощи и защиты.
Снижение уровня латентной преступности и систематический мониторинг ее состояния дадут возможность более адекватно реагировать на явления преступности и принимать меры по контролю над ней.
В юридической литературе латентную, т. е. неявную, преступность чаще всего определяют как часть всей преступности, информация о которой не поступила в органы, регистрирующие преступления. Г. Булатов и Н. Майоров, в частности, полагают, что латентная преступность представляет собой «совокупность преступлений, оставшихся невыявленными, неизвестными органам милиции, прокуратуры и суда». Этому определению присущ ряд недостатков. Прежде всего отметим, что характеристика латентной преступности как совокупности преступлений, оставшихся неизвестными только органам внутренних дел, прокуратуры и суда, необоснованно сужает перечень органов власти, наделенных правоприменительными функциями.Если придерживаться такой точки зрения, то окажется, что определенная совокупность преступлений, материалы о которых в установленном законом порядке рассматриваются специально на то уполномоченными органами государственной власти (например, комиссиями по делам несовершеннолетних) и общественных организаций, будет неправильно расценена в качестве скрытой только на том основании, что сведения о ней не поступили в органы суда, прокуратуры и милиции и поэтому не нашли отражения в материалах уголовно-правовой статистики. Отличным от анализируемых является определение латентной преступности, сформулированное А.С. Шляпочниковым и Г.И. Забрянским. На их взгляд, «латентным следует считать преступление, скрытое от одного из органов, которым по закону предоставлено право расследовать или рассматривать дела о совершенных преступлениях. К таким органам относятся суд, прокуратура, органы МВД, товарищеские суды и комиссии по делам несовершеннолетних» Это определение латентной преступности лишено ряда описанных выше недостатков. Тем не менее и оно небезупречно. Скрытое, т. е. тайное — это такое явление, которое себя не обнаруживает явно. Можно ли применить такую оценку к латентной преступности? Очевидно, не вполне. Дело в том, что существуют преступления, полная или косвенная информация о которых поступает в правоохранительные органы, однако они по тем или иным причинам не регистрируются. Например, могут быть случаи, когда факты о совершенных пре-:туплениях не были учтены самими должностными лицами правоохранительных органов. Очевидно, считать их скрытыми от органов прокуратуры, суда или милиции нет оснований, но они попадают в число незарегистрированных преступлений и, следовательно, в латентную преступность 6. Реальный уровень латентной преступности определяется количеством преступлений, оставшихся вне сферы применения уголовного закона, числом безнаказанных преступников. Исходя из этого латентную преступность в криминологическом аспекте следует понимать как совокупность преступлений, не включенных при анализе преступности в статистические данные вследствие отсутствия о них к определенному моменту официальных сведений. Надо сказать, что могут быть и другие определения латентной преступности. Например, в криминалистическом плане ее следует понимать как совокупность преступлений, не раскрытых соответствующими государственными органами.
В процессуальном аспекте в латентную преступность может войти совокупность преступлений, совершение которых не повлекло юридических последствий — возбуждения и разрешения дела в порядке уголовного судопроизводства. Определения латентной преступности применительно к различным аспектам этого явления позволяют более подробно и всесторонне проанализировать его природу. Это, в свою очередь, необходимо для того, чтобы формулировать и в дальнейшем решать сложные научные и практические задачи. К, их числу с позиций криминологии следует отнести разработку методов более полного определения реального уровня преступности и действительных тенденций в ее динамике и структуре; анализ причин, препятствующих обнаружению латентных преступлений; поиски путей совершенствования методов обнаружения этих преступлений; выработку рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности деятельности органов дознания, следствия и суда по борьбе со скрытой преступностью.
Латентная преступность обусловливается теми же причинами, что и вся преступность. Вместе с тем причины того, что определенная совокупность преступлений остается латентной, лежат в иной плоскости — в области факторов, связанных в основном с работой правоохранительных органов, точнее — с недостаточной эффективностью деятельности системы уголовной юстиции.
Успешное решение задачи совершенствования борьбы с преступностью во многом зависит от достоверности данных, которые кладутся в основу криминологических выводов о состоянии, динамике и структуре преступности.
В настоящее время эти важнейшие параметры преступности определяются на базе анализа уголовной статистики. Она по существу является основным источником и фактическим материалом для изучения преступности и криминологических исследований. Между тем уголовная статистика не содержит полных данных о фактичекой преступности, ибо за ее пределами, как отмечалось, остаются сведения, касающиеся латентной части этого социального явления.
Недостаточная осведомленность о реальном состоянии, действительной динамике и фактической структуре преступности влечет целый ряд негативных обстоятельств. Они связаны, в частности, с тем, что в обществе не формируются четкие представления о действительной распространенности преступности, о числе лиц, причастных к этим преступлениям, а также о реальной «цене» преступности.
В настоящее время сведения о количестве совершенных преступлений, которые в максимальной степени приближены к действительности, могут быть получены лишь по незначительной категории преступлений4'. Что же касается таких преступлений, значительная часть которых остается латентной, то, к сожалению, выводы о тенденциях динамики этих правонарушений зачастую не могут быть признаны достоверными.