В другом уголовном деле кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан по доводам кассационного представления прокурора отменен приговор районного суда в отношении Г., осужденного по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 2 ст. 161, ст. 70 УК РФ к 2 годам 7 месяцам лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Основанием к отмене приговора явилось нарушение права подсудимого на защиту, так как адвокат Ш., защищавший интересы Г. на основании соглашения, о месте, дате и времени судебного заседания не извещался, вместо этого Г. для защиты его интересов судом был предоставлен адвокат по назначению в порядке ст. 51 УПК РФ. В данном случае суд не обеспечил право подсудимого Г. пригласить защитника по своему усмотрению, что является существенным нарушением уголовно-процессуального законодательства, права на защиту и права на получение квалифицированной юридической помощи.
Допускаются нарушения прав несовершеннолетних лиц на получение квалифицированной юридической помощи при их привлечении к уголовной ответственности.
В ходе судебного рассмотрения уголовного дела по обвинению несовершеннолетних А., Л. и Ш. в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 158 УК РФ, установлено, что интересы последних в ходе предварительного следствия представлял один и тот же адвокат С. В то же время несовершеннолетний А. вину в совершении преступления не признал, а Л. и Ш. дали признательные показания. В связи с нарушением требований ч. 6 ст. 49 УПК РФ добытые в ходе следственных действий с обвиняемыми доказательства признаны недопустимыми, судом был вынесен оправдательный приговор. Кассационной инстанцией приговор оставлен без изменения.
Распространенным нарушением в судопроизводстве является непредоставление лицу, привлекаемому к ответственности и не владеющему русским языком, переводчика, чем однозначно нарушается конституционное право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи.
Прокурором Б. района Самарской области вынесено постановление о признании недопустимым доказательством по уголовному делу – протокол задержания подозреваемого С., – узбека по национальности, слабо владеющего русским языком, которому в нарушение требований п. 4
ч. 1 ст. 51 УПК РФ при задержании следователем не было обеспечено участие защитника.
Органами контроля (надзора) при проведении проверочных мероприятий допускаются следующие нарушения законодательства в сфере защиты прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи:
не осуществляются возложенные полномочия, например, не всегда выполняются контрольные проверки соблюдения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, на своевременное и полное рассмотрение обращений и заявлений в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
нарушается порядок производства по делам об административных правонарушениях;
не применяются дисциплинарные и административные меры ответственности к должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления, допустившим нарушение прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, полное и своевременное рассмотрение обращений;
не в полной мере реализуются предусмотренные законодательством гражданско-правовые средства воздействия к указанным должностным лицам;
распространяется информация, составляющая охраняемую законом тайну и полученная в результате проведения мероприятий по контролю.
Недостаточное внимание уделяется контрольными органами проверкам надлежащего выполнения своих обязанностей подконтрольными объектами, в том числе на квалифицированную юридическую помощь. Так, например, регулярные проверки деятельности нотариусов нотариальные палаты стали проводить только после того, как Генеральная прокуратура РФ в представлении от 24.08.1999 указала, что со стороны Федеральной нотариальной палаты нет действенного контроля за выполнением нотариальными палатами субъектов Российской Федерации требований законодательства о контроле за профессиональной деятельностью нотариусов. Было принято специальное Постановление собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации «О мерах по исполнению представления Генеральной прокуратуры РФ от 24 августа 1999 г. «Об устранении нарушений Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», после чего возросло не только число проводимых нотариальными палатами проверок, но и их эффективность.
Способствуют совершению правонарушений в сфере оказания гражданам квалифицированной юридической помощи недостатки законодательства, например в сфере привлечения граждан к административной ответственности. Так, КоАП РФ, предоставив право осуществлять административную юрисдикцию значительному количеству должностных лиц государственных органов и не предусмотрев обязательности наличия у них юридического образования, тем самым создал благоприятные условия для многочисленных нарушений прав и свобод граждан, участвующих в административном судопроизводстве, о которых сообщают практически все прокуроры, проводящие общенадзорные проверки в разных сферах социально-экономической жизни. Прокуроры, как правило, отмечают, что гражданам, привлекаемым к административной ответственности, не разъясняются их процессуальные права, основания возбуждения производства по делам об административных правонарушениях, не предоставляются защитники или представители и др.
3.2. Организация надзорных проверок и методика
выявления нарушений конституционных прав граждан
на получение квалифицированной юридической помощи
Организация проведения проверок определяет эффективность прокурорского надзора. Исходя из требований Генерального прокурора РФ, содержащихся в п. 12 приказа от 07.12.2007
№ 195 прокурорам надлежит исходить из следующих критериев оценки своей надзорной деятельности:
1) правомерность и своевременность вмешательства;
2) полнота использования предоставленных полномочий;
3) принципиальность и настойчивость в устранении нарушений закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности.
При организации надзора необходимо всесторонне учитывать состояние законности в сфере реализации гражданами конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, анализ которой является базой для разработки плана предстоящей проверки, определения источников информации о возможных нарушениях, подготовки перечня вопросов, подлежащих выяснению для выполнения плана проверки.
Исходя из содержания конкретных сигналов о совершенных правонарушениях в рассматриваемой сфере отношений, прокурором планируется проверка соблюдения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи определенными органами или организациями – объектами прокурорского надзора.
Анализ состояния законности включает: изучение и выявление правовых актов органов государственной власти, в том числе исполнительной – органов контроля и надзора, органов местного самоуправления, противоречащих федеральному и региональному законодательству; оценку точности и полноты исполнения законов контролирующими органами.
Прокурор, приступая к проверке соблюдения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, выясняет, как осуществляется контроль за соблюдением прав и свобод граждан в рассматриваемой сфере отношений органами государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующей территории; законность издаваемых ими правовых актов; соблюдаются ли этими органами и их должностными лицами требования Федерального закона
«О порядке рассмотрения обращений граждан» с точки зрения как своевременности, полноты и обоснованности рассмотрения обращений, так и легитимности официальных письменных разъяснений.
Прокурору также необходимо изучить нормативные правовые акты по регулированию отношений в сфере оказания гражданам квалифицированной юридической помощи для определения их соответствия требованиям федерального и регионального законодательства. Одновременно прокурор проверяет, исполняются ли региональные законы на территории субъекта Российской Федерации, и выявляет в случае совершения допущенные нарушения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
Правовые акты органов государственной власти могут содержать нарушения в части определения размера и порядка выплаты компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь, так как в субъектах Российской Федерации могут быть своевременно не приняты нормативные акты, определяющие порядок материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях.
В ходе проведения проверки соблюдения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи прокурорам целесообразно в органах государственной власти и органах местного самоуправления ознакомиться с приказами, решениями, постановлениями и распоряжениями, протоколами сессий и заседаний, другими сведениями, послужившими основаниями для принятия решений в указанной сфере либо непосредственно свидетельствующими о нарушении конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.