Для предупреждения нарушений реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи целесообразно вносить предостережение, например, в случае принятия закона о бюджете субъекта Федерации, в котором не предусмотрены расходы на оплату труда адвокатов на оказание бесплатной юридической помощи категориям лиц, указанным в ст. 26 Закона об адвокатуре.
Если нарушение закона уже совершено, необходимо вносить представление об устранении нарушений конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, их причин и способствующих им условий. Внесение представлений целесообразно для привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, по своему статусу наделенных государством обязанностями оказывать гражданам квалифицированную юридическую помощь – адвокатов, нотариусов, патентных поверенных, законных представителей несовершеннолетних (из числа работников государственных или муниципальных органов) и т.д. в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих профессиональных обязанностей по отношению к обратившимся к ним за получением такой помощи гражданам.
В сфере административной юрисдикции решающее значение для вмешательства прокурора в целях защиты прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи имеет нарушение процессуальных гарантий прав лиц, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении. К числу таких гарантий относится право лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие в его деле защитника или представителя. Пленум Верховного Суда РФ дал по этому поводу соответствующие разъяснения в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 8 которого предусмотрено, что если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле. Защитник допускается с момента возбуждения дела об административном правонарушении, что позволяет доверителю пригласить защитника, в том числе с момента составления протокола о применении обеспечительных мер – доставления, административного задержания, личного досмотра.
Следует иметь в виду, что защитник и представитель участвуют в производстве по делам об административных правонарушениях на основании ст. 25.5 КоАП РФ, согласно которой к осуществлению защиты может быть допущено любое лицо, вне зависимости от рода деятельности и наличия юридического образования. При этом военнослужащие более ограничены в правах в сфере административной юрисдикции. В соответствии с п. 2
ст. 28.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и
ст. 6 Федерального закона от 01.12.2006 № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» в качестве защитника военнослужащего к участию в производстве по материалам о грубом дисциплинарном проступке допускается только адвокат.
Возможность бесплатного предоставления юридической помощи (за исключением военнослужащих), а также случаи обязательного участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях законодательством не предусмотрены.
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу. Однако реализация предоставленных полномочий часто бывает на практике затруднительна, что существенно осложняет реализацию конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи и дает основания для прокурорского вмешательства.
Значительно повышается роль института защиты прав и законных интересов граждан на стадии принятия решения по вопросу о виновности или невиновности лица, в связи с чем Конституционный Суд РФ в своем определении от 12.04.2005
№ 113-О по жалобе гражданина Маслова Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав частями 1, 2 и 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подчеркнул, что «право на судебную защиту предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. Одной из таких гарантий, в том числе применительно к административному судопроизводству, является закрепленное в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ положение об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. Принципы состязательности и равноправия сторон должны распространяться на все стадии административного судопроизводства».
Подводя итог сказанному, можно констатировать, что в рассматриваемой сфере правоотношений особой заботой прокурора является надзор за соблюдением процессуальных гарантий реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
В случаях выявления актов, противоречащих законодательству о праве граждан на обращение в государственные органы, органы государственной власти, органами местного самоуправления, прокурором в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре РФ приносится протест в орган или должностному лицу, издавшему этот акт. Протест содержит мотивированное требование прокурора об отмене или приведении в соответствие с законом опротестованного акта или его части.
Прокурор также в случае необходимости может обратиться в суд с заявлением в защиту конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Федеральным законом от 05.04.2009 № 43-ФЗ в ст. 45 ГПК РФ внесены дополнения, согласно которым указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Безусловно, если гражданин не получил необходимую для реализации перечисленных прав квалифицированную юридическую помощь от государственных органов или организаций, уполномоченных государством предоставлять такого рода услуги, то прокурор вправе вступить в гражданский процесс для защиты этих прав.
В случаях, когда противоправные деяния содержат признаки преступлений, например «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами» (ст. 202 УК РФ), «Злоупотребление должностными полномочиями» (ст. 285 УК РФ), прокурор в соответствии со ст. 37 УПК РФ выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.
Деятельность прокурора по выявлению и устранению нарушений законодательства о защите прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи не ограничивается проведением только перечисленных мероприятий, но во всех случаях должна способствовать выявлению причин и условий совершения этих правонарушений и принятию мер по их устранению. Для эффективности прокурорского надзора большое значение имеют своевременность внесения актов прокурорского реагирования, их содержательность, адекватность тяжести проступка предлагаемым мерам по устранению допущенных нарушений, выявление причин и условий их совершения.
Литература
Конституция Российской Федерации.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950.
Европейская Резолюция № (78)8 Комитета министров о юридической помощи и консультациях от 02.03.1978.
Федеральный конституционный закон от 25.12.1996
№ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Федеральный закон от 30.12.2008 № 316-ФЗ «О патентных поверенных».
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».