Между тем в российском законодательстве недостаточно разработаны нормативные составляющие понятия «квалифицированная юридическая помощь», ее критерии, а также требования к квалификации лиц, призванных на профессиональном уровне оказывать юридическую помощь, что делает затруднительным надлежащую реализацию этого конституционного права, создает препятствия для прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правоотношений.
Государственные стандарты качества квалифицированной юридической помощи установлены законодателем опосредованно – через статусные характеристики публично обязанных лиц, а также путем регламентации особенностей и условий допуска тех или иных лиц в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства или видах юридической
помощи.
Наиболее четкие критерии профессиональной квалифицированной юридической помощи даны в законодательстве для адвокатской деятельности. Согласно ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре) квалифицированная юридическая помощь, оказываемая адвокатами, должна отвечать двум основным требованиям: оказываться на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката; иметь целью защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, а также обеспечение доступа к правосудию. В отношении первого критерия необходимо отметить, что приобретение адвокатского статуса складывается из трех основных аспектов: высшее юридическое образование, стаж и решение соответствующей квалификационной комиссии, принимаемое на основании сдачи квалификационного экзамена.
Для того чтобы деятельность, осуществляемая государственными служащими, в том числе по оказанию юридической помощи гражданам, была квалифицированной, государством разработана система мер, в соответствии с которыми на должности государственной или муниципальной службы назначаются лица, имеющие определенный уровень образования, стажа, прошедшие аттестацию и в силу этого обязанные соответствовать занимаемой должности.
Некоторые нормативные критерии услуг правового характера закреплены в Общероссийском классификаторе услуг населению ОК 002-93, утвержденном постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163 (позиция 0900007), к которым отнесены услуги, оказываемые органами государственного нотариата, адвокатурой, прочие услуги правового характера (обеспечение копиями текстов нормативных актов и т.п.).
Правовой вакуум и противоречивость исходных нормативных установок дают исследователям право самостоятельно формулировать понятие квалифицированной юридической помощи. Анализ законодательства и научных публикаций позволяет принять следующую формулировку понятия квалифицированной юридической помощи: «конституционно гарантированная каждому возможность самостоятельно выбирать и получать необходимое, отвечающее государственным стандартам качества, информационно-консультативное и практическое правовое содействие в оптимальном осуществлении и эффективной защите его прав, свобод и законных интересов, которое может оказываться на договорной (возмездной и безвозмездной) основе либо субъектами, публично обязанными к этому»[3].
Исходя из изложенного, полагаем, что для осуществления прокурорского надзора имеет значение: сам факт оказания или неоказания указанной помощи, если предоставление ее предусмотрено законом; соблюдение требований законодательства об оказании такой помощи бесплатно в установленных случаях; соблюдение предусмотренного законодательством порядка оказания квалифицированной юридической помощи; причинение морального или имущественного вреда оказанием неквалифицированной юридической помощи государству, неопределенному кругу лиц, лицам, которые в силу своего физического состояния не могут самостоятельно отстаивать свои права в суде.
1.2. Правовое регулирование прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи
Гарантируемые Конституцией РФ поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и равная защита различных форм собственности, право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 8 и 34; ч. 1
ст. 37) создают правовую основу для осуществления юридическими лицами и физическими лицами – индивидуальными предпринимателями деятельности по оказанию юридических услуг.
Эта правовая основа включает отдельные законодательные акты, в которых установлено право тех или иных лиц на получение юридической помощи, а также процессуальные кодексы, регламентирующие порядок получения квалифицированной юридической помощи лицами, участвующими в различных видах судопроизводства и административного производства.
Прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением прав и свобод граждан, важно знать, какие законодательные акты закрепляют право граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
Первым законом России в постперестроечный период, в который был включен термин «юридическая помощь», был Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции». Часть 5 ст. 5 данного Закона предписывает милиции предоставлять возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь.
Основную деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи осуществляют адвокаты, которые в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» выполняют ее за вознаграждение или бесплатно.
В соответствии со ст. 2 Закона об адвокатуре адвокатом является лицо, получившее в установленном указанным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. При этом адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 3 Закона об адвокатуре).
Платная адвокатская помощь оказывается на основании соглашений об оказании юридической помощи между адвокатом и доверителем (ст. 25 Закона об адвокатуре). Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом, на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.
Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством РФ.
Материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
Адвокат может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей. Квалификационная комиссия, которая рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов, дает заключение о наличии либо об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. Решение о прекращении или приостановлении статуса адвоката по жалобе гражданина принимается Советом адвокатской палаты, являющейся коллегиальным исполнительным органом Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.
В случае заключения соглашения об оказании юридической помощи между адвокатом и гражданином и несоответствующего исполнения адвокатом условий заключенного соглашения у гражданина возникает право на обращение в суд с исковым заявлением о расторжении соглашения об оказании юридической помощи и возмещении убытков согласно Гражданскому кодексу РФ и Закону РФ «О защите прав потребителей».
Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно адвокатами в следующих случаях: 1) истцам – по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; 2) ветеранам Великой Отечественной войны – по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; 3) гражданам Российской Федерации – при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; 4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией (ч. 1 ст. 26 Закона об адвокатуре).
Во всех случаях бесплатно оказывается юридическая помощь несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ч. 3 ст. 26 Закона об адвокатуре). Это право несовершеннолетних гарантировано и другими законодательными актами.