Так, Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, а содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, – федеральными органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 15).
Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закрепляет право несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, на обеспечение бесплатной юридической помощью с участием адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в соответствии с законом (ст. 8).
Деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляют также общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации. Эта работа строится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные, ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.
Например, сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации посещают пенитенциарные учреждения с целью ознакомления с условиями содержания несовершеннолетних.
При поддержке Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Центр содействия правосудию, созданный при Фонде «Информатика для демократии» (ИНДЕМ), посредством анонимного анкетирования воспитанников и сотрудников пенитенциарных учреждений исследует проблему предоставления бесплатной юридической помощи несовершеннолетним осужденным с целью определения степени нуждаемости в юридической помощи и по каким проблемам.
Процессуальные начала участия представителей, привлекаемых для оказания юридической помощи в судах, закреплены в соответствующих кодексах.
Нотариат в Российской Федерации в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариусы в Российской Федерации работают в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.
Статья 25.5 КоАП РФ предусматривает, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель, которым может быть адвокат или иное лицо.
Статьей 45 УПК РФ установлено, что представителями потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя могут быть адвокаты, а представителями гражданского истца, являющегося юридическим лицом, – также иные лица, правомочные в соответствии с Гражданским кодексом РФ представлять его интересы. По постановлению мирового судьи в качестве представителя потерпевшего или гражданского истца могут быть также допущены один из близких родственников потерпевшего или гражданского истца либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший или гражданский истец. Для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители или представители.
В соответствии со ст. 49 ГПК РФ представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением судей, следователей, прокуроров, кроме случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.
Пунктом 3 ст. 59 АПК РФ установлено, что «представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица».
Таким образом, законодательством предусмотрена свобода выбора представителя в суде, которая, однако, может быть ограничена, поскольку судья вправе заявить отказ выбранному стороной представителю в силу его непрофессионализма, отсутствия квалификации. Такое решение будет соответствовать позиции Конституционного Суда РФ, который не исключает возможность установления ограничений круга допустимых процессуальных представителей путем установления квалификационных требований, связанных с качеством юридической помощи и необходимостью защиты публичных интересов: «отступление от принципа диспозитивности при выборе представителя в арбитражном процессе возможно»; «вместе с тем конституционное право на судебную защиту и принципы состязательности и равноправия сторон не предполагают выбор по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, а право вести свои дела в суде через самостоятельно выбранного представителя не означает безусловное право выбирать в качестве такового любое лицо и не предполагает возможность участия в судопроизводстве любого лица в качестве представителя»[4].
Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» государством гарантируется юридическая помощь в психиатрических и психоневрологических учреждениях (ст. 16). Кроме того, п. 3 ст. 48 указанного Закона установлено, что расходы, связанные с рассмотрением в суде жалоб лица, чьи права и законные интересы нарушены, или его представителей, несет государство. Однако механизма реализации данного положения в законодательстве нет, что делает реализацию права на получение квалифицированной юридической помощи этой категории граждан затруднительным.
Прокурору следует учитывать, что его участие в суде при рассмотрении жалоб граждан, чьи права и законные интересы нарушены, согласно п. 2 ст. 48 Закона № 3185-1 является обязательным.
В законодательстве не прописан четкий механизм реализации права на квалифицированную юридическую помощь для лиц пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, хотя в целях защиты их прав и законных интересов государством в ст. 17 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» закреплено право вышеназванной категории граждан на такой вид предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, как содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг, а ст. 12 этого Закона установлено, что названные граждане имеют право на бесплатную помощь адвоката.
Статья 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что «некоммерческие организации могут создаваться в целях защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи».
Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» устанавливает, что аудиторские организации, индивидуальные аудиторы могут оказывать юридическую помощь в областях, связанных с аудиторской деятельностью, включая консультации по правовым вопросам, представление интересов доверителя в гражданском и административном судопроизводстве.
Статьей 16 Федерального закона от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» предусмотрено, что кооператив вправе оказывать своим членам юридическую, консультационную и иную помощь.
В ст. 22 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплено право военнослужащих на защиту, при этом юридическая помощь оказывается бесплатно:
органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей – всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы;
органами предварительного следствия и судом, в производстве которых находится уголовное дело.
Адвокаты оказывают юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Командиры воинских частей как должностные лица органов исполнительной власти совершают нотариальные действия с участием военнослужащих и граждан, призываемых (поступающих) на военную службу, членов их семей в случаях и порядке, установленных законодательством.
Статья 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Безусловно, к числу такого рода прав относится и конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи.