Полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации не позволяют ему отменять или приостанавливать действия и решения органов, организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, самому привлекать виновных в нарушении лиц к юридической ответственности, что обусловливает необходимость согласованных действий с прокуратурой Российской Федерации и другими компетентными государственными органами. В соответствии с действующим законодательством, в том числе Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры и Уполномоченный по правам человека взаимодействуют при решении различных вопросов. Одна из форм такого взаимодействия – сотрудничество органов прокуратуры с общественными приемными в форме обмена информацией, аналитической работы, участия в совещаниях и т.д. Общественная приемная представляет собой консультативный орган при Уполномоченном по правам человека по работе с жалобами и обращениями граждан на нарушения их прав и свобод.
По всем фактам, требующим непосредственного вмешательства правоохранительных органов, соответствующая информация руководителем общественной приемной направляется в прокуратуру. Заявления и обращения такого рода должны прокурором своевременно рассматриваться, становиться поводом для проверки и принятия соответствующих мер прокурорского реагирования. Информация о принятых мерах должна направляться руководителю общественной приемной.
1.4. Оказание прокурором квалифицированной
юридической помощи гражданам
Органы прокуратуры в силу своих полномочий сами могут оказывать квалифицированную юридическую помощь. К такой юридической помощи можно отнести рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений граждан, правовое просвещение граждан, право прокурора в определенных случаях обращаться в суд с исковыми заявлениями как в гражданском, так и в уголовном судопроизводстве.
Прокуратура по сравнению с другими органами, выполняющими сходные с ней функции, имеет ряд преимуществ, которые заключаются в организации и характере ее деятельности, активной роли по защите населения, в утверждении законности во всех сферах государственной и общественной жизни как реальной гарантии обеспечения конституционных прав и свобод. К их числу можно отнести: доступность ее для населения; оперативность рассмотрения обращений в определенные законом сроки; бесплатность юридической помощи; дифференцированную систему реагирования на выявленные нарушения законности, в том числе путем обращения в суды, в защиту прав граждан.
Большое значение для получения гражданами квалифицированной юридической помощи имеет работа прокурора по разъяснению законодательства и правовому просвещению граждан, которая строится в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 10.09.2008 № 182, где подчеркивается, что в деле привития гражданам уважения к закону, преодоления правового нигилизма необходимо максимально использовать имеющийся потенциал органов прокуратуры для систематического правового воспитания и просвещения населения. Работа по разъяснению законодательства должна проводиться в тесном контакте с органами государственной власти и общественными объединениями, средствами массовой информации.
Генеральный прокурор РФ ориентирует прокуроров на то, что разъяснение законодательства следует рассматривать как деятельность, осуществляемую с целью правового просвещения граждан, в том числе при взаимодействии с различными общественными институтами, и считать ее неотъемлемой частью системы профилактики правонарушений, особенно в молодежной среде, противодействия экстремизму, ксенофобии, коррупционным проявлениям. Однако работа в данном направлении не подменяет рассмотрение и разрешение жалоб и обращений граждан.
Пропаганда права должна сочетаться с деятельностью по надзору за исполнением законов, информированием законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественности о состоянии законности, правопорядка и обеспечении основных гарантий и социальных прав граждан, с участием в судебных процессах, обсуждением представлений об устранении обстоятельств, способствующих правонарушениям. Активно используются также проведение бесед, выступления в средствах массовой информации.
Тематическая направленность и планирование работы по пропаганде права должны основываться на системном, глубоком анализе законодательства и практике его применения. При этом необходимо учитывать, что правовое просвещение – один из способов привития членам общества уважения к защищаемым правом социальным ценностям, воспитания у них навыков пользоваться конституционными правами и гарантиями и эффективно отстаивать их.
Прокурорам целесообразно на регулярной основе принимать участие в проводимых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, научными и образовательными учреждениями мероприятиях, которые способствуют правовому воспитанию населения.
Кроме того, прокурорам необходимо активно взаимодействовать с общественными объединениями путем оказания им содействия в защите прав граждан, при этом обращать внимание на правовую основу для разрешения наиболее значимых проблем, разъяснять социальную сущность и конкретное содержание нормативных предписаний; периодически обсуждать на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях проблемы взаимодействия с общественностью и пропаганды права, заслушивать отчеты руководителей прокуратур о состоянии данной работы, совершенствовать ее формы и методы, распространять положительный опыт.
Организация и координация работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению возложена в прокуратурах субъектов Российской Федерации на старших помощников прокуроров по правовому обеспечению; в прокуратурах городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах – на одного из заместителей прокурора.
В органах прокуратуры в соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре РФ разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Прокурор разъясняет заявителям порядок защиты их нарушенных прав и свобод, в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Нередко для устранения нарушений прав и свобод граждан нет необходимости в применении сложной и длительной процедуры судебного разбирательства, тогда как прокурор располагает оперативным способом для разрешения конфликтов, путем разъяснения заявителям, какие органы и должностные лица уполномочены восстановить их нарушенные права и свободы, какими законодательными актами этот спор может быть разрешен.
Работа прокурора по рассмотрению обращений и приему граждан организуется в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации».
Прокурор в случае необходимости может обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ) с заявлением в защиту конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи. При этом прокурору необходимо руководствоваться требованиями, содержащимися в приказе Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 № 51
«Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в соответствии с нормами ГПК РФ может быть подано прокурором при определенных условиях (если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд) или по определенной категории дела (о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; о защите семьи, материнства, отцовства и детства; о социальной защите, включая социальное обеспечение; об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; об охране здоровья, включая медицинскую помощь; об обеспечении права на благоприятную окружающую среду; об образовании).
Деятельность по организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве строится в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора РФ от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».
Условия оказания квалифицированной юридической помощи лицам, подвергнутым задержанию, аресту, привлечению к уголовной ответственности, достаточно полно регламентированы нормами уголовно-процессуального законодательства. Значительно менее регламентированы положения об оказании квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве потерпевшим от преступления.